Суд для судебного пристава
"Счетчик" судебных приставов, которые с 1 января 2000 г. в бесспорном порядке безоговорочно брали с неисполнительных должников 7% от взыскиваемой суммы, больше не будет работать автоматически. Конституционный суд (КС) решил, что размер штрафа по просроченному исполнительному листу теперь можно будет оспорить в суде. КС вчера постановил, что должник может в судебном порядке снизить размер сбора, а сам сбор будет взыскиваться только после погашения всех долгов. Должники в восторге и готовы воспользоваться данной возможностью для снижения собственных издержек.
По закону "Об исполнительном производстве" в случае невыполнения исполнительного листа по взысканию имущества без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав (исполнитель) выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере 7% от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника. Поводом к рассмотрению послужила жалоба ОАО "Разрез "Изыхский" из Хакасии, а также запросы арбитражных судов Воронежской и Саратовской областей. Конституционный суд просили разъяснить применение статей закона "Об исполнительном производстве", на основании которых при реализации имущества должника с него во внесудебном порядке взимался 7% -ный исполнительский сбор. Также заявители подвергли сомнению полномочия судебных приставов - исполнителей в части вынесения ими постановления о взыскании исполнительского сбора, порядок его взыскания и размер самого сбора.
По официальным данным за 2000 г., 11 000 судебных приставов - исполнителей из службы судебных приставов Минюста возбудили 18,7 млн исполнительных производств. Из них две трети окончено - на общую сумму свыше 441 млрд руб. 30% от суммы исполнительского сбора отчисляется в федеральный бюджет, а остальная сумма поступает во внебюджетный фонд развития исполнительного производства, откуда финансируются затраты на совершение исполнительных действий (перевозка, хранение и реализация имущества должника, оплата услуг дополнительных специалистов, привлеченных для совершения исполнительных действий, и другие затраты). Таким образом, внебюджетный фонд развития исполнительного производства пополнился как минимум на 21 млрд руб.
Конституционный суд признал вполне законным сам исполнительский сбор и отнес этот платеж к штрафным санкциям. При этом КС высказался за наделение должника правом судебного обжалования размера этого взноса, заявив, что 7% - это "лишь допустимый максимум". А суды, по мнению КС, должны будут учитывать, что при установлении конкретного размера сбора важен не только характер правонарушения и размер причиненного ущерба, но и степень вины и имущественное положение должника. Неконституционным признано то, что со взысканной судебным приставом - исполнителем суммы в первоочередном порядке оплачивается исполнительский сбор, а в последнюю очередь удовлетворяются требования взыскателя.
Совершенно справедливым считает решение КС Александр Бутурлин, исполнительный директор Российской ассоциации налогового права. Особо он отметил то, что суд прояснил суть исполнительного производства, главная задача которого "не получить исполнительский сбор, а вернуть долги кредиторам". Зачастую приставы, получив исполнительский сбор, и не стремились к взысканию всего долга. А избирательный подход судебных приставов к взысканию долга неоднократно критиковало правительство.
"Главное в этом постановлении [КС] то, что суд определил характер этого сбора как административной санкции", - считает Олег Наумов, судья Высшего арбитражного суда. Он уверен, что нагрузка на арбитражные суды увеличится из-за исков должников, желающих снизить сумму сбора. "Мы с удовольствием воспользуемся возможностью сокращения издержек по уплате исполнительского сбора", - подтвердила "Ведомостям" замгендиректора "Башкирэнерго" Ольга Алексеева. В начале июля служба судебных приставов арестовала имущество "Башкирэнерго" на сумму в 120 млн руб. в счет долга "Башкирэнерго" перед РАО ЕЭС по абонентной плате. "Когда суммы долга большие, снижение штрафа хотя бы на полпроцента - это значительная экономия", - считает замгендиректора.
Судебным приставам ничего не остается, как смириться с потерей части дохода. "Это [решение КС] изменит конфигурацию взаимоотношений с должником", - пояснил "Ведомостям" Андрей Чурилов, первый заместитель начальника департамента судебных приставов Минюста. Он согласен с тем, что суммы поступлений в фонд уменьшатся, посетовав, что "все равно этот фонд может скоро стать бюджетным и мы потеряем к нему доступ".