Либерализация рынка банкротств
Верховный суд совершил революцию на рынке банкротств, отменив деление арбитражных управляющих на три категории. До сих пор сотрудники Федеральной службы финансового оздоровления сами осуществляли внешнее управление наиболее крупными банкротами, поскольку ведомство не выдало ни одной лицензии самой высокой - третьей - категории. Если решение суда будет исполнено, влияние ФСФО на процесс передела собственности существенно снизится.
Право банкротить самые крупные предприятия страны, входящие в список социально и экономически значимых, до сих пор имели только обладатели лицензий третьей категории. А поскольку таковых нет, внешним управлением наиболее привлекательных банкротов занимаются около 100 сотрудников самой ФСФО. По сути, Верховный суд, отменивший 7 сентября категории, лишил сотрудников службы права участвовать в банкротствах крупных предприятий - теперь суды могут назначать на них любого из 13 000 арбитражных управляющих первой и второй категорий.
По положению "О лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих" соискатель лицензии первой категории должен представить в лицензирующий орган - ФСФО - среди прочего копию свидетельства о сдаче экзаменов по программе обучения лицензирующего органа.
Для получения лицензии второй категории нужно также иметь стаж работы в качестве арбитражного управляющего или его заместителя в течение не менее полугода.
Лицензия третьей категории должна выдаваться управляющим второй категории, получившим "положительное заключение экспертной комиссии по арбитражному управлению" и свидетельство о сдаче экзамена по программе повышения квалификации, утвержденной ФСФО.
Все опрошенные "Ведомостями" юристы считают это решение Верховного суда полезным для рынка банкротств. "Сейчас в этой сфере естсь широкие возможности для коррупции, поскольку ФСФО имеет полномочия манипулировать категориями и в этом смысле допускать или не допускать того или иного управляющего к тому или иному предприятию, - говорит адвокат Сергей Беляк. - Как только эти ограничения снимаются, арбитражные управляющие начинают просто соревноваться друг с другом на открытом рынке".
С этим согласен один из известных российских арбитражных управляющих, имеющий лицензию второй категории: "Сейчас сотрудникам ФСФО интересно самостоятельно банкротить крупные предприятия, вот они и не выдают лицензий третьей категории". Федеральная служба ревностно охраняет свою "поляну". Например, сейчас ФСФО оспаривает в судах назначение Александра Горшкова временным управляющим Орско-Халиловского металлургического комбината ("НОСТА") именно на том основании, что лицензия Горшкова - лишь второй категории. А для банкротства градообразующей "НОСТА" необходима третья.
И решение Верховного суда, мягко говоря, не вызвало восторга у сотрудников Федеральной службы. Как заявил в интервью "Ведомостям" начальник ее правового управления Василий Черемискин, ФСФО будет оспаривать это решение в кассационном порядке - по требованию правительства. Пока суд не назначил дату слушания. Казалось бы, ФСФО нет смысла так упорствовать: ведь с февраля 2002 г. вступает в силу новый закон о лицензировании, который отменит не только категории, но и собственно лицензирование внешних управляющих. Однако, как объяснил "Ведомостям" Черемискин, ведомство еще надеется добиться изменения этого закона. "Не может один и тот же человек банкротить и предприятие без имущества, и сложнейшие социально и экономически значимые объекты", - говорит он.
В Минэкономразвития, где готовится закон о банкротстве, на это отвечают, что лицензии - не единственный способ повысить качество внешнего управления. Как говорит Илья Веселов из департамента регулирования предпринимательской деятельности, в развитых странах проблему решают с помощью обязательного страхования ответственности арбитражных управляющих. Новый вариант закона о банкротстве предлагает страхование этой ответственности на половину суммы кредиторской задолженности предприятия.
КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ.
Директор ФСФО Татьяна Трефилова в интервью АК & М в июне 2001 г.: "У нас порядка 100 федеральных служащих одновременно исполняют обязанности арбитражных управляющих крупнейших предприятий. Это происходит на протяжении целого ряда лет из-за отсутствия у нас необходимого количества лицензиатов третьей категории. В результате возникает конфликт интересов: с одной стороны, человек управляет, а с другой стороны, он должен себя контролировать, потому что является сотрудником органов достаточно высокого ранга".