Льготы вместо бюджета
Согласно отчету об исполнении бюджета Калининградской области, который вчера был утвержден коллегией Счетной палаты, налоговые и таможенные льготы эксклава в прошлом году оценивались в 10,4 млрд руб. Это в 10 раз больше областного бюджета. Однако вряд ли это наблюдение помешает правительству накачивать регион федеральными деньгами - в четверг оно рассмотрит федеральную программу развития области до 2010 г. стоимостью свыше 90 млрд руб.
Налоговые и таможенные льготы были даны Калининградской области из самых благих намерений. Закон об особой экономической зоне в Калининградской области ввел для эксклава беспошлинный режим торговли для, как сказал аудитор Счетной палаты Сергей Рябухин, привлечения в область "инвестиций и высоких технологий". Но результат оказался обратным. "Калининград экспортирует сырье и импортирует потребительские и продовольственные товары. Производителям это только во вред, и идея особой экономической зоны полностью дискредитирована", - говорит аудитор. Льготы активно используются в контрабандных целях. "Если судить по статистике внешней торговли, каждый житель области, включая новорожденных, в 1999 г. выкуривал больше 20 пачек сигарет в день", - говорит эксперт Центра стратегических разработок Северо-Западного федерального округа Александр Анисимов.
Другая проблема - долги области. Только внутренний долг анклава составляет 1,34 млрд руб. При этом, по словам аудитора Владимира Панскова, область уже несколько лет нарушает закон, не возвращая Минфину взятый в 1995 г. налоговый кредит в размере 200 млн руб. Погасить его нужно было еще в 1998 г., и с учетом штрафов и пеней долг превышает сейчас 450 млн руб. По данным Панскова, предприятия гасили кредиты, но областные власти самовольно использовали полученные деньги для выдачи новых. В 2000 г. предприятия области получили 103 млн руб.
У предпринимателей, работающих на территории области, несколько иная версия происходящего. Владимир Щербаков, глава фонда "Интерприватизация", под контролем которого в области собирают автомобили BMW, считает, что администрация области использовала кредиты не по назначению. По словам Щербакова, часть этих денег шла на покрытие дефицита бюджета - они выдавались энергетикам в виде оплаты за их услуги, а часть денег шла на кредиты будущим банкротам типа Неманского и Советского ЦБК.
Областные чиновники винят в невозврате кредитов кризис 1998 г. "Инвестиционные проекты ухнули в одно мгновение", - сказала "Ведомостям" замруководителя комитета по развитию ОЭЗ (именно эта структура выдавала кредиты под гарантии области) Наталья Ставицкая. По ее словам, решение выдавать вторичные кредиты принимал губернатор, причем предприятия их исправно погашают и область постепенно "закрывает долги за 1995 г. ".
"На самом деле область - банкрот", - утверждает Рябухин. По его словам, в четверг глава СП Сергей Степашин встретится с президентом Владимиром Путиным и обсудит с ним проблему экономической безопасности эксклава. В этот же день правительство рассмотрит проект федеральной целевой программы развития региона до 2010 г. Подготовленный ведомством Германа Грефа документ предполагает выделение 90 млрд руб. Они предназначены на обеспечение в первую очередь энергетической самостоятельности области и создание рабочих мест в преддверии присоединения Польши и Литвы к ЕС, что может резко ухудшить положение в изолированном регионе.
Но тратить на решение этой проблемы деньги федерального бюджета бесполезно, поскольку их расходование будет трудно проконтролировать, считает Анисимов. Эксперт предлагает делать ставку на частный капитал, для привлечения которого необходимо обуздать коррупцию, поэтому бюджетные средства, по его словам, лучше вкладывать в реформу госслужбы.