Долговая доктрина забуксовала
Организация российского долгового агентства затягивается. Из-за разногласий с прежним руководством ЦБ Минфин сорвал график подготовки документов, а правительство до сих пор не знает, как реорганизовать Внешэкономбанк. Последние предложения чиновников свидетельствуют о том, что форсировать наведение порядка в управлении госдолгом они не собираются.
На заседании 21 февраля правительство одобрило концепцию управления госдолгом, дав Минфину неделю на доработку. Авторы концепции предлагали свести воедино внутренний и внешний долг, внедрить автоматизированную систему учета и контроля за динамикой госдолга, создать федеральное агентство с целью гибко управлять госдолгом и снизить долговую нагрузку на бюджет.
Утверждать концепцию должен был премьер Михаил Касьянов постановлением правительства. Постановление не подписано до сих пор. "Работа провалена, - бросает упрек разработчикам Андрей Черепанов, до ноября прошлого года возглавлявший в Минфине департамент внешнего долга. - Хоронится создание долгового агентства, наращивается внутренний долг, операции с внешними обязательствами все еще юридически сомнительны".
Правительственный чиновник говорит, что стопорил внесение концепции глава ЦБ Виктор Геращенко. Он не визировал документ в отместку за давление Касьянова, хотевшего побыстрее и без больших затрат выдворить ЦБ из капитала Внешторгбанка. Отставной председатель до последнего момента не выдавал банковскую лицензию ВЭБу, реорганизация которого, в соответствии с приложением к концепции, должна была начаться в I квартале этого года.
Со сменой хозяина ЦБ доработанную долговую концепцию 12 апреля наконец внесли в правительство. Не изменившись содержательно, она тем не менее радикально преобразилась. Февральский план мероприятий по совершенствованию систем управления госдолгом был расписан по кварталам до конца года. К примеру, уже в I квартале Минфин должен был представить в правительство нормативные акты об образовании федерального агентства по управлению госдолгом. Из нового плана квартальная разбивка ушла. Сроки исполнения оказались размыты между 2002 - 2004 гг. Вместо II квартала 2002 г. поправки в Бюджетный кодекс, касающиеся практикуемых ныне серых операций с долговыми бумагами, растянулись на весь 2002 г. Еще дальше - на 2003 г. - сместилось написание методологии учета операций с госдолгом и постановление о порядке составления программы внешних заимствований.
Документы о реорганизации ВЭБа должны были поступить в правительство еще в I квартале. В доработанном плане на их доводку отведен весь 2002 г. Об этом Минфин прямо попросил премьера. "Статус ВЭБа [как небанковского учреждения] установил еще Верховный Совет РФ, - сказал руководитель одного из департаментов аппарата правительства. - Поэтому юристы сейчас хотят выяснить, можно ли реорганизовать его постановлением правительства или потребуется длинный путь - принятие закона".
На будущее отложены и другие важные новшества. По мнению эксперта Доверительного и инвестиционного банка Александра Овчинникова, не терпит отлагательств подготовка закона о госдолге, а она отнесена на 2003 г. "Еще работая в ЦБ, я говорил, что необходим более четкий обмен информацией с Минфином по обращению ценных бумаг и долговой политике в целом", - говорит Овчинников. Между тем порядок такого взаимодействия будет утвержден не прежде 2003 - 2004 гг.
"Ситуация остается крайне непрозрачной, - констатирует зампред бюджетного комитета Михаил Задорнов. - Внешний долг - это последняя сфера федерального бюджета, который практически не регулируется законодательно. И это открывает широкие возможности использовать колоссальные деньги решениями отдельных людей". Между тем в контрольном управлении администрации президента с прошлого года "держат на карандаше" поручение Владимира Путина отслеживать прохождение концепции управления госдолгом. Поручение было связано с запиской главы Счетной палаты Сергея Степашина о неладах с учетом и операциями с госдолгом. "Вопрос остается актуальным, - сказал чиновник администрации президента. - Хотя ситуация улучшается, долг России все еще превышает 50% ВВП, оставаясь в зоне риска".