ЦИФРА НЕДЕЛИ: 17%. Воспитание начальника
Автор судебной реформы Дмитрий Козак вот-вот выдаст новую порцию законов, потрясающих основы российской государственности. На повестке дня переустройство системы власти "за пределами Садового кольца". Задачка с тысячами неизвестных, ведь в России 89 губерний, больше тысячи городов, полтораста тысяч деревень и сел. Политическая цель реформы проста. Козак должен обеспечить ее заказчику, президенту, реальную независимость от коррумпированности и некомпетентности местных царьков, вознесенных к кормилу волеизъявлением 10 - 15% избирателей. Чтобы в случае протечек и прочих жилищно-коммунальных неприятностей дубина народного гнева опускалась точно по адресу, минуя Кремль.
Особо отличившихся мэров и губернаторов будут лишать кормления, увольняя с работы. Для прочих Козак собирается установить ясные правила игры - закрепить за губерниями расходные полномочия, которые подкреплены источниками собственных доходов. Чтобы у губернаторов не было искушения сваливать вину за все неприятности жизни на Москву. Царским жестом главный кремлевский реформатор готов закрепить за регионами налоговые доходы в размере 17% ВВП. В последние годы эти доходы не превышают 15% ВВП (и то с учетом вливаний из бюджета федерального). Козак обещает, что доходная база не будет изменяться ежегодно, а значит, у муниципалов появится шанс планировать экономическую политику на годы вперед. Словом, центр готов поощрять деятельную лояльность сознательного регионального начальства. Главное условие - не жаловаться на Москву и не просить денег.
Главный субъект козаковской реформы - местный начальник. В новых условиях с него строже спросят, но и свободы творчества у него будет больше. И все же сомнительно, что новое сочетание кнута и пряника приведет к массовому появлению образцово-показательных поселений. Таких, где лучшие заказы не распределяют среди фирм жены и ее братьев, где деньги не зарывают в субсидии лежачим предприятиям с многотысячным полуголодным электоратом. До тех пор пока губернатор/мэр подотчетен только президенту/губернатору, а мнение подданных лишь "неизбежное зло", корректируемое с помощью примитивных избирательных технологий, трудно ожидать, что в России процветут хотя бы пара сотен городов и пара тысяч весей. Пока восемь из 10 избирателей бедны и плохо ориентируются в капиталистической действительности, любая реорганизация власти похожа на попытку опровергнуть правило о перемене мест слагаемых. Это не означает, что Козаку нужно опустить руки. Просто следующее, чем ему стоит заняться, - это реформа образования.
Владимир Федорин