По стопам Наздратенко
"Наши предложения абсолютно адекватны ситуации, сложившейся на рынке, а то, что размер квоты будет определяться по формуле, должно избавить всех от подозрений в нашей субъективности, - поясняет один из авторов предложений. - На совещании 19 мая [премьер-министр Михаил] Касьянов поддержал наши идеи". Однако высокопоставленный правительственный чиновник сомневается, что до сегодняшнего заседания правительственной комиссии Касьянов давал Моисееву какие-нибудь обещания. Впрочем, глава комиссии - вице-премьер Алексей Гордеев - месяц назад заявлял "Ведомостям", что намерен отменить аукционы с января 2004 г.
Заняв место Евгения Наздратенко, новый председатель Госкомрыболовства Александр Моисеев пошел по его стопам. Он предлагает правительству отменить рыбные аукционы, введенные в 2001 г. по инициативе Германа Грефа, и распределять трехлетние квоты на вылов рыбы через свое ведомство. Если правительство одобрит инициативу Моисеева, компании смогут продавать и закладывать квоты. Рыбаки недовольны непрозрачностью предлагаемого механизма.
На федеральных аукционах с 2001 г. продается по 1,5 млн т наиболее ликвидных морепродуктов в год, или около 40% от общего разрешенного улова. Остальные квоты бесплатно распределяют губернаторы, а их решения визирует Госкомрыболовство. С начала года за право ловить пользующуюся спросом рыбу в российских водах предприятия уже перечислили в бюджет почти 15 млрд руб.
Аукционы вызывают нарекания со стороны чиновников и участников рынка. "На аукционах побеждают те, кто может предложить больше всего денег, а это обладатели наиболее дальноходных кораблей, на которых можно браконьерить, не возвращаясь на берег ", - отмечает высокопоставленный источник в Госкомрыболовстве.
Основная часть выловленный рыбы согласно проведенной в 2002 г. проверке Главного контрольного управления президента отправляется не на российские перерабатывающие заводы, а на экспорт, около 80% которого не декларируется на таможне. По оценке ГКУ, в 2000 - 2001 гг. только в японские порты таким образом поступило биоресурсов на $1,7 млрд, а потери российской казны превысили $500 млн. Уволенный в конце апреля бывший председатель Госкомрыболовства Евгений Наздратенко предлагал аукционы отменить, заменив их распределением квот через свое ведомство.
Назначенный в начале мая новый председатель Госкомрыболовства Александр Моисеев предлагает правительству тот же рецепт. На сегодняшнее заседание правительственной комиссии по улучшению работы рыбохозяйственного комплекса Моисеев представил концепцию развития отрасли до 2020 г. и "концептуальные подходы" Госкомрыболовства к "совершенствованию управления и повышению эффективности" ее функционирования. Вместо торгов в сочетании с губернаторским методом распределения квот Моисеев предлагает наделить Госкомрыболовство единоличным правом определять объем и пропорции разделения квот между рыболовецкими компаниями. Размер трехлетней квоты будет высчитываться исходя из среднего за последние пять лет соотношения между добычей компании к общему допустимому улову. В течение этого времени предприятия смогут их продавать и закладывать, регистрируя сделки в ГКР. Если правительство реализует предложения Моисеева, то рыбаки будут платить государству лишь от 2% до 10% от стоимости улова в зависимости от ликвидности товара - эти поправки правительства в Налоговый кодекс о плате за пользование водными биоресурсами прошли в Думе первое чтение.
Чиновники некоторых отраслевых ведомств не согласны с предложениями Моисеева. "Госкомрыболовство уже распределяло квоты [до введения аукционов], что привело к серьезным злоупотреблениям, - говорит источник в Минприроды. - Мы категорически против идеи возврата к подобным механизмам". В Минэкономразвития, инициировавшем в 2001 г. введение рыбных торгов, предложения ГКР предпочитают не комментировать. Неофициально высокопоставленный источник в министерстве сообщил, что предложенный ГКР принцип может хорошо работать, если реализуется без фактического участия чиновников, когда участники рынка могут сами по прозрачной схеме высчитать свои доли и просто подтвердить их в соответствующем департаменте.
Рыболовы не в восторге от инициативы Моисеева. "Сразу же становится понятно, что за этим стоит сугубо субъективный подход и из любой формулы чиновники всегда смогут найти исключения, - считает высокопоставленный сотрудник норвежской Gigante Memo Norge AS, владеющей рыболовецким заводом в Мурманске. - На аукционе есть пусть не совсем честная, но все-таки конкуренция, а в кабинете чиновника ей неоткуда взяться".
СВЕТЛОЕ БУДУЩЕЕ: В концепции развития рыбного хозяйства до 2020 г. Госкомрыболовство обещает добиться впечатляющих результатов. За 17 лет объем добычи рыбы и нерыбных объектов промысла должен увеличиться в полтора раза (с 3,24 млн т до 5 - 5,5 млн т) , а производство товарной рыбы - в 3,9 раза до 300 000 т. Но количество занятых в отрасли придется сократить с 390 000 до 350 000 человек.