Бедный Собянин
Губернатор Тюменской области Сергей Собянин не рад затеянной Кремлем реформе власти. По его подсчетам, более чем четырехкратного роста доходов его региона не хватит для финансирования новых полномочий, которые области придется исполнять на территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов с 2005 г. Впрочем, чиновники Минфина и округов уверены, что Собянин прибедняется.
В распоряжении "Ведомостей" оказались копии писем губернатора Тюменской области Сергея Собянина министру финансов Алексею Кудрину, повествующих о сложной финансовой ситуации, в которой окажется бюджет области после вступления в действие с 2005 г. нового закона об основах организации региональных органов власти. В соответствии со статьей 26-6 этого закона автономные округа, входящие в состав областей и края, теряют большую часть своих полномочий и, соответственно, бюджетных доходов, необходимых для их выполнения. В частности, окружные власти впредь не будут руководить системами образования, здравоохранения и соцзащиты, не смогут строить дороги и пр. , а окружные бюджеты перестанут пополняться отчислениями от федеральных налогов и федеральными субвенциями.
В состав Тюменской области входят богатые нефтью и газом Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Тюменский губернатор Собянин, готовясь расширить свои полномочия в округах, решил рассказать Кудрину о цене реформы.
Доходы Тюменской области в 2003 г. составят около 20 млрд руб. Но в 2005 г. область на собственной территории планирует собрать только 7,9 млрд руб. доходов. Еще 3,3 млрд руб. должны получить тюменские муниципалитеты. А с территорий двух округов тюменский бюджет планирует получить еще 60 млрд руб. доходов от отчислений от федеральных налогов. В бюджет области также включены доходы югорских и ямальских муниципалитетов - 10 и 4,8 млрд руб. соответственно. Таким образом, консолидированный бюджет области получит 87,3 млрд руб. доходов. Ямалу в 2005 г. тюменские финансисты насчитали 4,1 млрд руб. доходов, а Югре - 9 млрд руб.
Собянин жалуется Кудрину, что выросшие доходы не покроют всех расходов области. Во-первых, в 2005 г. самой Тюменской области не хватит 12 - 17 млрд руб. Во-вторых, совокупный дефицит бюджетов тюменских муниципалитетов составит 1,5 - 4 млрд руб. В-третьих, местным бюджетам Югры и Ямала не хватит 18 - 32 млрд руб. В-четвертых, отчисления от федеральных налогов не покроют расходов области на территориях округов - дефицит составит 4 - 13 млрд руб. Поэтому Собянин предупреждает Кудрина, что области может понадобиться до 92,5 млрд руб. дополнительных средств, и просит учесть это при подготовке изменений в НК и БК.
Связаться с руководством области вчера не удалось. Были недоступны и руководители Ханты-Мансийского округа. По официальным данным, консолидированный бюджет Тюменской области 2003 г. составляет около 20 млрд руб. , а бюджет Югры - 49,8 млрд руб.
Замначальника департамента финансов администрации Ямало-Ненецкого округа Олег Скориков сообщил "Ведомостям", что консолидированный бюджет Ямала в 2003 г. составляет около 43 млрд руб. Но, по прогнозу Скорикова, с учетом предстоящего перераспределения налогов между уровнями бюджетной системы, в частности выпадения у регионов доходов от НДПИ и налога на прибыль, к 2005 г. бюджет округа может уменьшиться приблизительно до 8 - 9 млрд руб. , даже если бы отчисления от федеральных налогов не уходили из области. А один из высокопоставленных чиновников ямальской администрации заявил, что "Тюмень напрасно жалуется в Минфин, поскольку свой дефицит она явно сможет покрывать за счет округов".
Руководитель департамента бюджетной политики Минфина Алексей Лавров узнал о письмах Собянина от "Ведомостей" и удивился расчетам тюменцев. Лавров предполагает, что они "схитрили" и рассчитали сумму своих будущих расходов, руководствуясь не фактическими нормами финансирования, а записанными на бумаге. "Например, закон о ветеранах фактически финансируется на одну десятую, - говорит чиновник. - Но в дальнейшем такие законы будут финансироваться только в той пропорции, которую регионы выдерживают сейчас". По словам Лаврова, округам оставлено немного расходных полномочий и поэтому собственных доходных источников у них останется два - налог на имущество организаций и налог на игорный бизнес. "Это было сделано для того, чтобы стимулировать процесс слияния округов с областями", - добавляет участник рабочей группы по выработке поправок в Бюджетный кодекс, эксперт Института экономики переходного периода Илья Трунин.