ВОПРОС ДНЯ: Наказывать ли губернаторов?
Правительство готовит поправки, которые позволят отстранять губернаторов и вводить внешнее управление в регионе, если они не обеспечивают подготовку к зиме, а также есть опасность разрушения ЖКХ. Насколько эффективна эта мера? (Опрос подготовил Антон Осипов. ).
Приведет такая политика к тому, что люди федерального центра будут вахтовым методом исполнять обязанности губернаторов. Проще сделать поправку в Конституции, чтобы губернатора назначала администрация президента, как в Украине и Казахстане. При чем, скажем, Шаманов, если город Ульяновск не готовится к зиме? При чем Прусак, если у него в селе, где своя власть, что-либо случилось? Логичнее наделить все уровни власти полномочиями, финансами, собственностью и ответственностью, вплоть до уголовной.
Дмитрий Аяцков, губернатор Саратовской области.
Этот вопрос трудно обсуждать вне общего контекста реформы отношений между уровнями управления. Если регионы и муниципалитеты получат источники доходов, достаточные для выполнения их полномочий, можно говорить об ответственности. А если денег не будет, предлагаемая мера предотвращению кризисных ситуаций поможет не сильно. Но в любом случае я уверен, что внешнее управление не станет массовым: Москва заинтересована в нем не больше, чем сами регионы.
Николай Виноградов, губернатор Владимирской области.
В нормальном обществе, когда возникают проблемы внутри субъекта Федерации и связаны они с деятельностью руководителя, - его переизбирают. Такая же процедура должна быть у нас. Но в нашем негражданском обществе это невозможно. Неверное, но единственно возможное решение - смещать руководителя волей сверху. Сам факт возможности отстранения будет подстегивать губернаторов решать проблемы. Притом я не верю, что без дополнительных финансовых вливаний присланный центром руководитель лучше губернатора решит проблемы региона.
Александр Дерюгин, руководитель направления межбюджетных отношений Центра фискальной политики.
Это скорее инструмент шантажа губернаторов. Откуда взять "пожарную" команду, которая хорошо подготовит регион к зиме за оставшиеся недели? Вряд ли губернаторов станут снимать, но иметь "кастет" на всякий случай власть хочет. В последние два года у центра все больше таких "кастетов", а у регионов все меньше полномочий и ресурсов. Но чем меньше полномочий у губернаторов, тем они менее эффективны. Посмотрите, как уменьшилось число бездотационных регионов.
Дмитрий Орешкин, руководитель исследовательской группы "Меркатор".
Любая карательная административная мера имеет эффект - краткосрочный эффект. Порой тепла нет действительно из-за того, что нецелевым образом потрачены перечисленные центром деньги. А иногда их перечислили меньше, чем нужно. Или объекты теплоснабжения не в ведении региональных властей. Я бы пошла другим путем: часть функций передала бы на более низкий уровень, местному самоуправлению.
Нина Одинг, начальник исследовательского отдела МЦСЭИ "Леонтьевский центр", Санкт-Петербург.
В запутанном клубке ЖКХ сложно разобраться, кто за что отвечает и почему возникают трудности. Скажем, по льготам ветеранам и инвалидам центр должен, по его подсчетам, восстановить регионам одну сумму, а по подсчетам регионов - другую. Зато центру проще обвинить во всем регион. Поправки - инструмент политического давления. Не было прецедентов, чтобы кто-то приехал из центра в регион и показал: мол, с вашими средствами и полномочиями можно управлять эффективно. Обычно приехавшему придают в помощь дополнительные средства федерального бюджета.
Феликс Эйгель, ведущий аналитик Standard & Poor's.