Президент Путин, назвав фигуру нового премьера, принял для многих неожиданное решение. Накануне аналитики, перебирая возможных кандидатов, Михаила Фрадкова ни разу не упомянули (назывались и совершенно экзотические варианты типа Ирины Хакамады или Романа Абрамовича). Полпреда России при Евросоюзе эксперты даже не рассматривали как возможного преемника Михаила Касьянова (считается в России иноагентом).
По сути, президент показал, что берет ответственность за управление страной на следующие четыре года в свои руки. Борис Ельцин, создавая Конституцию 1993 г. , сознательно соединил американскую систему (где нет премьер-министра, но есть сильная президентская власть) с французской (где премьер-министр нужен прежде всего для того, чтобы президент мог переложить на него ответственность за решения исполнительной власти, но при этом и полномочия главы государства несколько ограничены). В итоге он создал себе удобный громоотвод в виде председателя правительства и неоднократно пользовался этой политической возможностью. Теперь же, несмотря на формальное сохранение Конституции и премьерского поста, де-факто ситуация принципиально меняется. Очевидно, что Фрадков является лишь администратором, выполняющим волю президента. И ответственность за модернизацию глава государства перекладывать ни на кого не собирается.
После оглашения кандидатуры нового председателя правительства вновь заговорили о возвращении ельцинского стиля кадровой политики - нелогичной и непонятной. На самом деле логика в назначении Фрадкова есть.
Многие гадают - либерал Фрадков или же державник? Какой курс он будет проводить? С одной стороны, будучи главой налоговой полиции, он предлагал довольно жесткие меры по борьбе с неплательщиками, вплоть до использования детекторов лжи. С другой - работал в составе первых либеральных кабинетов министров и хорошо знает многих молодых реформаторов образца начала 90-х. Поэтому ответ прост - Фрадков лишь администратор и управленец и будет проводить в жизнь волю президента.
Думается, что Путин также решил поддержать баланс сил между основными группировками в своем окружении, так и не отдав премьерский пост ни одной из них. Интересно также, что Фрадков с июня прошлого года работает в Брюсселе и не причастен к межклановым разборкам, которыми был наполнен конец 2003 г. Это ставит его в еще более зависимое положение от Путина, устраняя посредников между главой государства и главой правительства.
В то же время при выборе сценария модернизации страны вряд ли Путин будет искать компромиссы. План реформ уже озвучен президентом. Он основывается на необходимости активизации структурных преобразований в экономике. Речь идет о снижении налогов на обрабатывающую промышленность, отказе от прямых бюджетных инвестиций в реальный сектор; уходе государства от прямого вмешательства в экономику; проведении банковской, пенсионной, жилищно-коммунальной реформ с целью создания рыночной конкуренции в этих сегментах; оперативной реструктуризации естественных монополий. Главным мотивом всех изменений, предлагаемых либеральным лагерем, является создание благоприятных условий для развития частного бизнеса.
Поэтому думается, что большинство в финансово-макроэкономическом блоке составят представители либерального лагеря. Так что многих кандидатов в премьеры, которых относили к либеральному крылу, мы еще увидим в кабинете. А возможно даже, что и несколько неожиданных фигур - ну, например, из команды либералов первого призыва, с которыми Фрадков уже работал в начале 90-х.
Автор - генеральный директор Центра политической конъюнктуры