Каждому по программе
Сегодня комиссия по повышению эффективности бюджетных расходов во главе с вице-премьером Александром Жуковым выносит на обсуждение кабинета перечень из 60 показателей, по которым правительство будет ежегодно давать оценку деятельности каждого министерства. Показатели привязаны, например, к повышению качества жизни населения, включая ее продолжительность, снижение безработицы и детской смертности. “Расходование [министерствами] бюджетных средств должно быть связано с реализацией ведомственных целевых программ и достижением показателей”, – говорит высокопоставленный чиновник правительства.
Из материалов к заседанию правительства следует, что доля федеральных целевых программ в бюджете министерств сейчас невелика: в 2004 г. в расходах Минздрава она составляет 4,5%, Минфина – 6%, Минобразования – 9%. “Задачи, которые ставятся при реализации ФЦП, непроверяемы, часть расходов – непрозрачна”, – замечает эксперт Аналитического центра Юрий Симачев. “Даже цели ФЦП сформулированы невнятно, а показатели эффективности совсем не прописаны”, – подтверждает чиновник Белого дома. Между тем в Швеции, США, Австралии, Великобритании, Новой Зеландии львиная доля бюджета министерств сформирована из целевых программ, а горизонт их планирования достигает 5–10 лет.
По мнению члена комиссии Жукова, председателя бюджетного комитета Совета Федерации Евгения Бушмина, на заседании кабинета больше всего споров между чиновниками будет о том, какой показатель закрепить за тем или иным министерством. “Сейчас, например, за производительность труда предлагается отвечать Минпромэнерго, Минэкономразвития, Минсельхозу и Минтрансу – кого-то из них надо ставить координатором, а может быть, передать такие комплексные показатели прямо правительству”, – размышляет Бушмин. Вместе с тем, по его мнению, дискуссия не обойдет стороной и ведомственные целевые программы.
Чиновник Минпромэнерго указывает на то, что достижение показателей больше зависит от текущей деятельности ведомств, а не от результативности целевых программ. “Непрограммные расходы составляют у нас более 90% бюджета”, – подчеркивает он. Симачев полагает, что быстро перевернуть эту пирамиду в сторону ведомственных целевых программ будет трудно. Это подтверждается материалами к заседанию. К 2006 г. финансирование 15 программ Минздрава ожидается в сумме 7,6 млрд руб., а “непрограммная” деятельность министерства (вместе с подведомственными службами и агентствами) составит 128,8 млрд руб. (6%). В 2007 г. соотношение изменится до 7%. У Минобразования, реализующего 16 программ, эта доля в 2006 г. будет на уровне 16,8%, а в 2007 г. – 17%.
Ректор Высшей школы экономики, член комиссии Жукова Ярослав Кузьминов отмечает, что показатели министерств год от года повышаются и коррелируют с расходами, выделяемыми на целевые программы. Правда, подчеркивает чиновник Минфина, в условиях бюджетных ограничений ежегодные расходы на целевые программы будут осуществляться, как правило, с поправкой на инфляцию, а не по просьбе министерства. Тем не менее Бушмин считает реальным довести долю целевых программ в расходах бюджета до 40–50% уже в 2008–2009 гг. “Министерство просит выделять на них больше средств, поскольку программы позволяют достигать лучших результатов”, – подчеркивает сенатор.
Чиновник правительства говорит, что контроль за реализацией программ будут осуществлять сами министерства. “От контроля за освоением капиталовложений [в программы] правительство перейдет к контролю за конечными показателями министерств”, – замечает он. На взгляд чиновника, в течение 3–4 лет можно довести долю целевых программ до 40–50%. Член комиссии Жукова, ссылаясь на общение с чиновниками Минэкономразвития, говорит, что непрограммные расходы на 60–90% можно трансформировать в ведомственные целевые программы.