Итоги года: Везде единороссы

На Кубани и в Ростовской области 70% жителей не станут принимать участия в протестных акциях, в России – 66%, рассказал директор «ВЦИОМ-Юг» Валерий Потрапелюк (11–12 июля ВЦИОМ опросил 1600 человек в 140 населенных пунктах страны). Люди здесь имеют больше источников дохода и более адаптированы к кризису, объясняет он. Член комитета Госдумы по законодательству Михаил Емельянов (курирует Краснодарский край и Ростовскую область от «Справедливой России») видит «в сохранении стабильности» заслугу местных властей.

Об эффективности работы администраций в кризис можно судить по обеспеченности бюджетов доходами, говорит аналитик «Тройки диалог» Антон Табах. По его словам, в уходящем году край и область показали «неплохую собираемость налогов» и у них были свои источники покрытия дефицита.

Собственные доходы бюджета Краснодарского края и Ростовской области остались на уровне 2008 г. – 74 млрд руб. и 46,6 млрд руб. соответственно (данные администраций регионов). А доходы и расходы бюджетов на 2010 г. превысили показатели 2008–2009 гг. Тут властям играет на руку структура экономики регионов: доходы казны не столь значительно зависят от сырья и промышленности, как, например, на Урале, отмечает Табах.

В будущем году собственных источников для покрытия дефицита бюджетов будет уже недостаточно, признают два чиновника из ростовского областного минфина и краснодарского краевого департамента финансов. В ход пойдут банковские кредиты и ценные бумаги: Краснодарскому краю 3 млрд руб. даст Сбербанк, выигравший 17 декабря конкурс на частичное покрытие расходов бюджета, 1,5 млрд руб. власти рассчитывают привлечь за счет облигаций – размещение их с доходностью на уровне 10% годовых запланировано на 2010 г., сказал председатель бюджетного комитета краевого законодательного собрания (ЗС) Иван Артеменко. Замминистра финансов области Ирина Гордиенко не исключает, что в январе область объявит аукцион на право открытия кредитной линии в 3,5 млрд руб. В управлении финансами область более консервативна и закрыта, а край активнее ведет инвестиционную деятельность, отмечает Табах. По его мнению, в новом году рост собственных доходов регионов продолжится.

Налоговые поступления Ростовской области должны обеспечить новые инвестпроекты (в октябре запущен Новошахтинский завод нефтепродуктов, в начале года заработают заводы Pepsico и Coca-Cola), говорит главный экономист УК «Финам менеджмент» Александр Осин. Кубанская администрация также наметила точки роста: агропромышленный и санаторно-курортный комплексы, пищевая промышленность, олимпийские объекты, также продолжится строительство и модернизация новых портов (Темрюк, Кавказ, Новороссийск, Туапсе), говорит Артеменко. Планируется, что объем инвестиций в 2010 г. по сравнению с этим годом вырастет на 16% до 420 млрд руб., сообщил вице-губернатор края Иван Перонко.

В ноябре 2008 г. ростовская областная администрация создала комиссию по устойчивому социально-экономическому развитию, которая занималась еженедельным мониторингом. В первые месяцы 2009 г. в основном контролировали социальную сферу: решали проблемы с долгами по зарплате (в марте область заняла среди российских регионов шестое место по размеру долга – 270,5 млн руб.), говорит председатель комитета по социальной политике ЗС Владимир Катальников. Число проверок по фактам невыплаты зарплаты на предприятиях области за 11 месяцев 2009 г. выросло на 20% до 500 (выявлено 2800 нарушений), прокуратура возбуждала уголовные дела, все это позволило стабилизировать ситуацию, говорит замруководителя областной госинспекции по труду Юрий Максимов. На 11 декабря долг составляет 56,8 млн руб. (данные Ростовстата). Руководитель краснодарского краевого социологического центра Николай Петропавловский утверждает, что в крае «публичных порок и вызовов на ковер» не было и все проблемы решались на уровне «обычной коммуникации».

Ахиллесовой пятой ростовских властей остается сложное положение шахтерских территорий. В этом году удалось предотвратить социальный взрыв, хотя бастовали работники шахты им. Чиха и шахтеры-пенсионеры (в Звереве, против отмены льгот), но, учитывая возможное закрытие неприбыльных шахт, протестные акции могут повториться, предупреждает социолог. В Краснодарском крае ситуацию осложняет «вялая подготовительная работа к Олимпиаде» – как на законодательном, так и на исполнительном уровне, из-за этого жители Имеретинской долины недовольны компенсациями за переселение, говорит Емельянов.

Итог масштабных выборов-2009 в муниципалитетах Краснодарского края и Ростовской области – тотальная победа «Единой России», говорят Петропавловский и политолог Роман Базиков. По оценке Петропавловского, на выборах в крае около 90% из выдвигавшихся кандидатов – единороссы, представители партии власти занимают в крае примерно 90% административных должностей. В Ростовской области их доля среди руководящих чиновников, по оценке Базикова, еще выше – 95–97%. По данным местных избиркомов, на Кубани избрали 6500 депутатов и 370 глав городов, районов и сельских поселений, на Дону – около 160 депутатов и восемь глав городов и районов.

Главным политическим итогом года на Дону можно считать окончательное слияние двух вертикалей власти: партийной и исполнительной, говорит Базиков. По его словам, основной проблемой выборов стала даже не фальсификация бюллетеней (на выборах в Азове зафиксирован вброс 600 бюллетеней – за действующего мэра Сергея Бездольного и кандидата в городскую думу от «Единой России», возбуждено уголовное дело), а административный подход к результатам: власти стремятся во что бы то ни стало превзойти свой успех на предыдущих выборах. Выдвиженцы от власти получили на последних выборах 80–90% голосов избирателей, констатирует Базиков.

Но вновь таких итогов на предстоящих 14 марта 2010 г. муниципальных выборах в области и крае все же ожидать не стоит: есть установка Москвы на снижение административных барьеров, поэтому аномально высокие результаты будут только привлекать ненужное внимание федерального центра, считает эксперт Центра политической конъюнктуры Оксана Гончаренко.

В 2010 г. в крае выберут глав 38 муниципальных образований, в том числе мэра Краснодара, а в области – 40 муниципальных руководителей, включая мэра Ростова. От итогов выборов в области во многом будет зависеть судьба губернатора Владимира Чуба, полномочия которого заканчиваются в июне 2010 г., отмечает Базиков. Вероятность его замены высока, так как он еще из «ельцинского призыва», а Кремль постепенно меняет губернаторов-старожилов, говорит Гончаренко. А вот кубанскому губернатору Александру Ткачеву, по ее мнению, удастся поработать еще долго: подготовка к Олимпиаде в Сочи только началась, а смена главы региона может замедлить процесс.