«Единая Россия» разочаровалась в вертикали власти

При подготовке к выборам в Госдуму «Единая Россия» сменит акцент с вертикальной системы управления на горизонтальную, рассказал единоросс и подтвердил чиновник Кремля. Сейчас региональные отделения подчинены восьми кураторам – руководителям межрегиональных координационных советов (МКС), а те – федеральным органам партии. По словам собеседников «Ведомостей», на выборах предлагается активнее задействовать уполномоченных: за результат в каждом регионе будет отвечать конкретный депутат или сенатор из самых активных и креативных. Эти комиссары получат широкие полномочия. На прошлой неделе первый замруководителя администрации президента Владислав Сурков уже провел в Госдуме инструктаж для первых 40 уполномоченных.

По словам участника встречи, Сурков раскритиковал кураторов и пообещал, что губернаторам и полпредам будут даны устные поручения взаимодействовать на выборах с уполномоченными.

Уполномоченные работали и на прошлых кампаниях, но поначалу закреплялись лишь за сложными для «Единой России» регионами. В 2010 г., когда результаты партии стали снижаться, единороссы начали активнее использовать авторитет депутатов и сенаторов. И все равно из 12 регионов, где проходили выборы в марте, в пяти единороссы не набрали 50%, а в двух – даже 40%.

Официально партия объявила выборы успешными, но чуть позже были уволены руководители четырех отделений «Единой России» в областях, где проходили выборы. Весной упали до минимума рейтинги партии, по данным фонда «Общественное мнение» и «Левада-центра». А административный ресурс сейчас работает на выборах не везде, отмечает руководитель юридической службы КПРФ Вадим Соловьев.

На встрече с Сурковым комиссарам сообщили, что проблемных регионов – 42. В 14 из них главной угрозой для партии назван «высокий протест», в 11 – сильны КПРФ и «Справедливая Россия», в 9 – конфликты в элитах. В 11 регионах проблемы вызваны неэффективной работой губернаторов, в трех (Томская, Тверская и Тульская области) – слабостью региональных отделений.

В двух регионах (Новосибирская область и Карелия) единороссы опасаются перехода элит из «Единой России» в «Справедливую Россию».

Работа по федеральным округам действительно не совсем эффективна: в одном округе могут быть территории, совершенно отличающиеся друг от друга, считает политолог Михаил Виноградов: «адресная» работа на выборах показала эффективность, поэтому ставка и делается на уполномоченных.

Обсуждается положение об уполномоченных, сейчас их функции формально не закреплены, говорит депутат Александр Хинштейн, оказавшийся среди таковых: все нюансы описать невозможно, но надо зафиксировать хотя бы компетенции комиссара.

По данным другого единоросса, у комиссаров будут широкие полномочия, отчасти повторяющие функционал сотрудников МКС: они будут предлагать и согласовывать с губернаторами и федеральным штабом партии кандидатуру руководителя регионального штаба, составлять предвыборную программу, вести мониторинг конфликтов элит и предлагать способы их разрешения; вместе с МКС обсуждать ротацию региональных руководителей, готовить план работы с оппонентами, курировать информационную политику, мобилизовать сторонников партии и молодежь. Первый отчет о ситуации в регионах комиссары должны представить федеральному штабу на следующей неделе.

По мнению Соловьева, комиссар, наделенный исключительными функциями, поможет снимать противоречия в элитах. Но если без конфликта с губернатором кампанию не выстроишь, комиссар не побоится пойти и на конфликт: в отличие от партийного полпреда он не работает с регионом на постоянной основе.

По словам одного из участников совещания в Госдуме, звучала мысль, что МКС в принципе не нужны, но они закреплены в уставе и трогать их никто не будет, тем более что некоторые руководители вошли в список доверенных лиц. По словам другого участника встречи с Сурковым, из состава приглашенных (см. www.vedomosti.ru) выяснилось, кому партия доверяет.