Как началась и закончилась в Госдуме дискуссия о реформе МСУ
Решение отложить принятие закона спровоцировало конфликт между Володиным и Крашенинниковым
Во время обсуждения повестки Госдумы 12 декабря (проходит в закрытом режиме) произошел жаркий спор между спикером нижней палаты Вячеславом Володиным и главой комитета по госстроительству Павлом Крашенинниковым (оба – «Единая Россия»), который был соавтором проекта закона о местном самоуправлении (МСУ), рассказали «Ведомостям» три депутата. Дискуссия возникла из-за законопроекта о реформе МСУ, рассмотрение которого было намечено на 12 декабря, но накануне вечером было перенесено на 2025 г. Инициатива предполагает упразднение двухуровневой системы МСУ и переход на одноуровневую.
При рассмотрении повестки Володин, как говорят источники «Ведомостей», заявил, что надо «беречь село и местную элиту», т. е. местных депутатов. Также он призвал советоваться с фракциями, бывшими губернаторами и мэрами и привел в пример вице-спикера Госдумы Алексея Гордеева, который был губернатором Воронежской области, и Виктора Кидяева, который был главой Зубово-Полянского района Мордовии. Спикер нижней палаты заявил, что Крашенинников должен «пройти по фракциям», встретиться с сельскими главами и депутатами, а в 2025 г. выйти на «правильное решение».
Крашенинников, который уже анонсировал принятие закона до конца года, не оставил слова спикера без ответа. Он сказал, что спорить с Володиным что «разго
варивать с телевизором». Дальше вступил в полемику коммунист Алексей Куринный, который заявил, что он тоже «разговаривает, как с телевизором, с комитетом по госстроительству». Рассмотрение повестки в итоге заняло около 50 минут (обычно около 20).
Специфика закона
Проект нового закона об МСУ был внесен в Госдуму 16 декабря 2021 г. Павлом Крашенинниковым и сенатором Андреем Клишасом. Среди главных новаций законопроекта был обязательный переход от двухуровневой системы МСУ к одноуровневой, а также изменение полномочий между регионами и муниципалитетами. Принятие закона должно было завершить реформу, заложенную конституционными изменениями 2020 г. Тогда в Основном законе закрепили понятие «единая система публичной власти». В первом чтении проект одобрили 25 января 2022 г. Второе чтение откладывали из-за президентских выборов, говорили «Ведомостям» в 2023 г. источники. Этой осенью к рассмотрению законопроекта вернулись вновь.
Решение перенести рассмотрение проекта закона об МСУ на 2025 г. было неожиданным. Второе чтение было запланировано на 12 декабря, причем инициатива была проработана с внутриполитическим блоком и государственно-правовым управлением президента, говорят три источника «Ведомостей», близких к администрации президента (АП). Совет Госдумы днем 11 декабря уже вынес законопроект на пленарное заседание.
Но через пару часов в Telegram-канале Госдумы появилось сообщение со ссылкой на Володина, что члены совета дополнительно обсудили вопрос о рассмотрении законопроекта об МСУ. «Все сошлись во мнении, что законопроект требует дополнительного изучения и проработки с учетом поступивших замечаний и предложений. Поэтому было принято решение о переносе его рассмотрения на следующий год», – заявил спикер нижней палаты.
«Я считаю, что закон готов к принятию. Доработка закона не требуется. Он обсужден со всеми заинтересованными сторонами», – заявил «Ведомостям» соавтор законопроекта сенатор Андрей Клишас.
Впрочем, это обсуждение не учло некоторые «новые нюансы», как охарактеризовал их один из собеседников «Ведомостей». Володин, по словам другого источника, давно пытался перенести рассмотрение проекта закона, но точку в вопросе поставил сейчас. Спикер Госдумы давно выступает за сохранение двухуровневого МСУ, говорит источник «Ведомостей» в АП и подтверждает близкий к Старой площади собеседник «Ведомостей».
«Самый низовой, приближенный к людям уровень власти – это местный, – заявил «Ведомостям» источник в Госдуме. – Это опора «Единой России», это люди, которые голосуют за партию. А у них возникают вопросы в связи с этим законопроектом, в том числе на встречах с депутатами Госдумы представители первичных отделений спрашивают о ликвидации двухуровневого МСУ». Если не будут сняты все вопросы по законопроекту, то, с учетом электорального цикла и выборов в Госдуму в 2026 г., законопроект может быть перенесен на более долгий срок, добавляет источник.
Специфика отношений
Крашенинников является автором ключевых законопроектов, которые вносятся в Госдуму, и возглавляет один из главных думских комитетов. Крашенинников (как и Клишас) был сопредседателем рабочей группы по подготовке поправок в Конституцию в 2020 г. Они не раз дискутировали с Володиным по ключевым вопросам. В 2023 г. спикер предложил подумать о конфискации имущества уехавших из страны россиян, а Крашенинников говорил, что он против. В итоге в 2024 г. закон был принят. Также в 2023 г. Володин говорил, что больше всего законопроектов, которые лежат в Госдуме без движения, находятся в комитете по госстроительству. Но комитет по госстроительству является и самым загруженным в Думе. После теракта в «Крокусе» весной этого года Володин намекал на возвращение смертной казни, говоря, что для этого достаточно только решения Конституционного суда. Крашенинников же возражал, что не нужно такие решения принимать, когда зашкаливают эмоции. Он также ссылался на существующую позицию Конституционного суда.
Впрочем, замечает близкий к АП источник «Ведомостей», пока сложно прогнозировать, на какое решение в итоге выйдут в 2025 г., учитывая, что законопроект был согласован с органами власти и большинством регионов (публично против был Татарстан): «Возможно, его примут в нынешнем виде, а возможно, к нему уже не вернутся». Еще один собеседник, знакомый с ходом проработки реформы, считает случившееся недоработкой тех, кто отвечал за этот блок, в том числе за работу с муниципалитетами.
На вопрос, почему же о переносе законопроекта сообщили менее чем за сутки до его принятия, собеседник «Ведомостей» сказал, что это было сделано специально: «Разве был бы такой эффект, который вызвал перенос законопроекта за столь короткий срок». Это не первый случай, когда резонансные вопросы убирают из повестки в последний момент. В 2021 г. палата отложила закон о QR-кодах в общественных местах и на транспорте, а в 2020 г. именно с подачи Володина, как писали «Ведомости», была отозвана поправка к Конституцию про досрочные выборы в Госдуму.
По словам одного из депутатов Госдумы, в случае с отказом от реформы МСУ решение поддержал «весь зал». При этом, как поясняет один из собеседников, в основном из прагматичных соображений. «Ведь нам еще предстоит избираться, а на местах мало кому нравится этот закон», – добавил собеседник «Ведомостей». Еще один источник, близкий к АП, говорит, что Володин согласовал перенос законопроекта с руководством АП.