Минкомсвязи подготовило план покрытия России высокоскоростным Интернетом
Рассматривается вариант с созданием частно-государственного партнерства, в рамках которого из госбюждета будет профинансировано строительство оптоволоконных линий связи до большинства из 42 000 почтовых отделений
Минкомсвязи предлагает добиться максимально широкого охвата российской территории широкополосным интернет-доступом (ШПД), используя существующую сеть отделений почтовой связи, рассказал министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров журналистам The Wall Street Journal в кулуарах выставки World Mobile Congress в Барселоне.
Минкомсвязи рассматривает вариант с созданием частно-государственного партнерства: государство стимулирует инвестиции операторов, заключая с ними долгосрочные контракты на строительство оптоволоконных линий связи до большинства из 42 000 почтовых отделений на три-семь лет. Затем эти линии можно будет использовать и для фиксированного ШПД, и для мобильного интернет-доступа по технологии LTE, и для обычной мобильной связи (операторы смогут подключить к кабелю «метросоты», или малые базовые станции, покрывающие небольшую территорию).
Владелец оптоволоконной сети, создаваемой государством, сможет сдавать каналы в аренду другим операторам, объяснил Никифоров суть механизма сотрудничества. «Мы хотим предложить почтовым отделениям это оптоволокно как инфраструктуру, которую те будут обязаны предоставлять в недискриминационном порядке всем операторам, – цитирует WSJ Никифорова. – Мы не хотим создавать еще одного телекоммуникационного оператора, а хотим, чтобы почтовые отделения стали инфраструктурной платформой для всех операторов, на базе которой они могли бы предлагать свои услуги». На основе этой же сети все граждане смогут получать доступ к сервисам электронного правительства – государственным услугам, добавил министр. Этот план поможет децентрализовать российскую экономику, развивая не только крупные города, но и удаленные регионы, сказал он.
Идея в том, что Минкомсвязи сформирует госзаказ на строительство инфраструктуры и выставит его на конкурс, объясняет представитель Минкомсвязи Екатерина Осадчая. В этих конкурсах будут участвовать все желающие, а не только «Почта России», хотя участие почты было бы логично, учитывая ее разветвленную сеть отделений и большую социальную функцию, говорит она.
«Почта России» о планах Минкомсвязи пока не знает, сказал ее представитель. Не получал от Минкомсвязи предложений как-либо поучаствовать в проекте и владелец крупнейшей оптоволоконной сети в России – «Ростелеком», говорит его PR-директор Кира Кирюхина. Она считает, что государственные средства логично было бы доверить уже существующим операторам связи, в частности, чтобы избежать дублирования инфраструктуры.
В конце 2012 г. доступ к широкополосному Интернету имелся примерно у 42% российских домохозяйств, оценивает партнер AC&M-Consulting Александр Шатиков. Кроме этого в соответствии с требованием закона «О связи» в каждом населенном пункте России, где проживают более 500 человек, действует пункт коллективного доступа в Интернет, где эта услуга предоставляется как универсальная, по регулируемым государством тарифам, а убытки от нее (если услуга убыточна) компенсируются из резерва универсального обслуживания. По данным курирующего этот резерв федерального агентства связи (Россвязи), на начало 2013 г. в России было установлено 20 847 пунктов коллективного доступа, причем подавляющее большинство из них – как раз в отделениях почтовой связи. Популярность этих пунктов постепенно снижается: по данным Россвязи, в 2011 г. (более свежую статистику агентство не публиковало) их общий трафик снизился до 6150 Гб против 6600 Гб годом ранее. Возможно, причина в том, что скорость доступа в этих пунктах ниже, чем предусмотрено стандартами ШПД.
Идею разработки госпрограммы, стимулирующей развитие ШПД по всей стране, высказал весной 2012 г. руководитель рабочей группы при комиссии РСПП по телекоммуникациям и информтехнологиям, заместитель гендиректора «Связьинвеста» Михаил Лещенко. Организация интернет-доступа по всей стране может обойтись операторам от 162 млрд до 1,905 трлн руб. в зависимости от технологии и скорости доступа, оценивал он. Сами операторы вложить такие средства не смогут, констатировал Лещенко, значит, не обойтись без господдержки.
Вариант, о котором сейчас говорит министр, обсуждался рабочей группой при комиссии РСПП как один из возможных, рассказал Лещенко «Ведомостям»: речь шла о том, чтобы довести высокоскоростные каналы связи до тех или иных госучреждений в регионах, которые оказывали бы услуги коммерческим компаниям. Но важно разработать комплексную национальную программу развития ШПД с конкретными целями и сроками, которая предусматривала бы несколько механизмов поддержки – как бюджетные инвестиции, так и меры, не требующие непосредственного госфинансирования, связанные с доработкой законодательства и стимулированием операторов, подчеркивает Лещенко. В этой же программе стоит учесть успешный международный опыт, считает он, добавляя, что предложения Минкомсвязи с этим опытом согласуются.
Представители «Вымпелкома» и МТС ранее высказывались за то, чтобы финансировать развитие ШПД за счет средств резерва универсального обслуживания, разрешив операторам самостоятельно выбирать технологию. В среду они воздержались от комментариев.