Правительство отправило на доработку госпрограмму развития шельфа
Правительство отправило на доработку госпрограмму освоения шельфа стоимостью почти 6 трлн руб. До ноября рабочая группа во главе с вице-премьером Аркадием Дворковичем должна решить, разрешать ли частным компаниям самостоятельно разрабатывать шельф или сохранить монополию госкомпаний
С 2008 г. по закону о недрах работать на шельфе могут только госкомпании с пятилетним опытом таких работ. Этим критериям соответствуют лишь «Роснефть» и «Газпром». Желающие получить доступ на шельф должны создать с ними СП. Частные компании, в первую очередь «Лукойл», неоднократно заявляли о несправедливости такого раздела недр.
Вчера правительство рассматривало программу освоения континентального шельфа до 2030 г. Российский шельф самый большой в мире (6,2 млн кв. км), а степень его изученности в 20 раз меньше норвежского, начал свое выступление министр природных ресурсов Сергей Донской. Между тем на существующих месторождениях существенно нарастить добычу не удастся, отметил он.
Чтобы стимулировать разведку и добычу на шельфе, Минприроды предложило правительству инновационный сценарий — допустить частные компании к геологоразведке (но не к добыче) без участия госкомпаний, а налоговую и таможенную нагрузку менять в зависимости от сложности месторождения (см. врез).
По расчетам Минприроды, инвестиции в развитие шельфа по инновационному сценарию составят 5,7 трлн руб., из бюджета будет потрачено только 22,5 млрд руб. Объем добываемой за год на шельфе нефти вырастет к 2030 г. с 13 млн до 66,2 млн т, газа — с 57 млрд до 230 млрд куб. м. По инерционному сценарию (сохраняется монополия госкомпаний и нынешний налоговый режим) объем инвестиций падает до 3,2 трлн руб. за счет сокращения на 2,5 трлн частных вложений.
Однако премьер Дмитрий Медведев отправил программу на доработку. Ею займется рабочая группа Дворковича. Основная претензия — отсутствие достаточных стимулов для частных компаний работать на шельфе. Альянс с госкомпанией не очень привлекателен, отметил министр экономического развития Андрей Белоусов: «Неизвестно, согласится ли госкомпания войти в долю, по какой цене и т. д.». По его словам, нужны меры, которые эти риски снижают, но в чем они могут заключаться — министр не уточнил. Действительно, ТНК-BP и «Сургутнефтегаз» уже ответили отказом на предложение «Роснефти» получить миноритарную долю в ее шельфовых проектах. Переговоры продолжает лишь «Лукойл».
После заседания Дворкович заявил, что правительство может разрешить «частникам» разрабатывать шельф без госкомпаний, но госконтроль должен сохраниться. Против допуска «частников» к шельфу без госкомпаний выступает и высокопоставленный чиновник Минэнерго: «Только в тандеме с госкомпаниями при условии наличия передовых технологий, требований безопасности, финансовой обеспеченности для покрытия возможных экологических и техногенных рисков». Пока лишь ФАС поддерживает свободный допуск частных компаний к разработке шельфа — соответствующий проект поправок в закон о недрах служба опубликовала в среду на своем сайте.
Чем больше участников освоения шельфа, тем активнее он будет разрабатываться, отмечает руководитель пресс-службы «Лукойла» Дмитрий Долгов. У компании уже есть опыт работы на шельфе, напоминает он: на Балтийском и Каспийском морях. Шельфовые проекты во всем мире разрабатывают консорциумы с госучастием, но «Роснефть» и «Газпром» не могут создать консорциумы со всеми желающими, отмечает аналитик Номос-банка Денис Борисов: «Возможно, государству следует учредить отдельную госкомпанию для разработки шельфа».
Исправленная версия. Первоначальный опубликованный вариант можно посмотреть в архиве "Ведомостей" (Смарт-версия).