Бюджет России будет сходиться при цене нефти $120 за баррель

До конца весны Минфин составит бюджет на 2012 г. и расчеты на 2013–2014 гг. На все эти три года, или первую половину срока следующего президента, в бюджете будет фигурировать цена $120–122 за баррель нефти, рассказал «Ведомостям» министр финансов Алексей Кудрин. Столько должна стоить нефть, чтобы бюджет был бездефицитен.

Это цена социальных обязательств и расходов на оборону. В 2011 г. на оборону и социалку направлено более 42,5% расходов бюджета (4,5 трлн руб.), в 2012 г. – 44%.

Когда бюджет уже был принят, правительство подготовило новые решения по расходам (частичная компенсация повышения страховых взносов для некоторых видов бизнеса, индексация пенсий, стипендий). Новых расходов в 2011 г. набралось на 407,6 млрд, в 2012 г. – на 853 млрд руб., говорилось в мартовских материалах Минфина. Теперь и эти цифры пересчитываются.

Самое дорогое для бюджета решение – повышение денежного довольствия военнослужащих, оно должно в два этапа – в 2012 и 2013 гг. – увеличиться втрое. В Минфине пока не готовы назвать стоимость этого решения; она сопоставима с госпрограммой вооружений, вздыхает чиновник ведомства.

Расходы на закупки, ремонт и НИОКР по госпрограмме вооружений для Минобороны России на 2011 г. составляют 574 млрд, на 2012 г. − 726 млрд, на 2013 г. − 1,165 трлн руб. Кроме того, нужно до 300 млрд руб. в год бюджетных инвестиций на модернизацию ВПК, говорит чиновник Минфина. На повышение социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел – еще 608,2 млрд руб. за три года.

По трем вариантам прогноза Минэкономразвития, нефть в 2012 г. будет стоить $75 (пессимистичный сценарий), $93 (базовый) или $106 (оптимистичный); в 2013 г. – $70, $95 и $111 соответственно, в 2014 г. – $72, $97 и $117. В основу расчета бюджета берется базовый вариант, но даже оптимистичный на ближайшую трехлетку не дотягивает до $120. Этого и не нужно: к бездефицитному бюджету правительство планирует прийти к 2015 г., напомнил Кудрин: «Все эти годы у нас сохранится дефицит».

Но к 2015 г. дефицит бюджета должен быть ликвидирован, причем при $90 за баррель, сказал Кудрин.

Раньше министр финансов настаивал на бездефицитном бюджете в 2015 г. при $70 за баррель. Однако обязательства этого не позволяют, признал он: «Слишком много пришлось бы срезать. А постепенно, проведя реформы, прийти к $90 было бы правильно».

Набор реформ, предполагающий в том числе увеличение ненефтегазовых доходов бюджета за счет роста акцизов на табак, алкоголь, бензин, налога на имущество, пока еще не проработан, поэтому «точка безубыточности» бюджета следующей трехлетки взята в $120–122 за баррель. Бюджет-2011 рассчитан из $75 за баррель, а балансируется с учетом допрасходов при $115, сказал Кудрин.

Резкий переход к бездефицитному бюджету со $120 до $90 за баррель потребует урезать расходы на $70–80 млрд, говорит главный экономист BNP Paribas Юлия Цепляева: «Такого просто не может случиться». Вероятность того, что нефть останется на уровне $120 за баррель, ни разу не упав, тоже не такая большая, продолжает она: год выборов всегда сопровождается расширением расходов, а дорогая нефть аппетиты только увеличивает. Курс на столь «дорогой» бюджет вряд ли будет способствовать росту экономики, уверена она: «Но с 2012 г. у нас может быть другое правительство». По оценкам Всемирного банка, долгосрочный тренд цены нефти – $60 за баррель, но даже при такой цене у российского бюджета есть внутренний ресурс в 4% ВВП за три года – столько можно сэкономить, повысив эффективность госзаказа, улучшив налоговое администрирование, отказавшись от непродуктивных антикризисных субсидий отраслям.

Расходы на денежное довольствие военных, полицейских – это тоже социальные обязательства и их, как пенсии, потом не сократишь, указывает руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич: «Это рискованная политика». Вслед за принятием расходных обязательств, увеличивающих планку баланса бюджета до $120 за баррель, неизбежно должны последовать решения об увеличении доходов, а значит, налогов. «Такая бюджетная политика делает экономику непривлекательной для инвестиций», – заключает Гурвич.