Правительство готовится к удешевлению нефти до $60 за баррель

Проект бюджета-2013, который будет представлен в Госдуму, рассчитывается исходя из цены на нефть в $90. Это средняя цена за предыдущие пять лет, а именно по такому правилу Россия со следующего года будет формировать доходы, рассказывал первый вице-премьер Игорь Шувалов. То есть доходы следующего года будут на 2 трлн руб. меньше, чем в этом году, посчитал главный экономист ФК «Открытие» Владимир Тихомиров. Доходы, полученные при более дорогой нефти, будут накапливаться в резервном фонде.

Правительство готовит два проекта бюджета, рассказал «Ведомостям» федеральный чиновник: первый – в плановом порядке, второй – исходя из сценария резкого падения цены на нефть до $60 за баррель. Сформировать еще один бюджет решено, чтобы подготовиться к кризису, объясняет собеседник «Ведомостей».

Премьер поручил разработать стресс-бюджет, подтвердил чиновник Минфина: «Но пока проект не готовим, Минэкономразвития должно подготовить соответствующий прогноз». Прогноз скоро будет представлен, обещает сотрудник Минэкономразвития. Получить комментарии представителя премьера вчера не удалось.

Россия не одинока в выборе цены отсечения цены на нефть для балансировки бюджета. Как сказал «Ведомостям» министр экономразвития Андрей Белоусов, многие ближневосточные государства после «арабской весны» увеличили социальные расходы и теперь их бюджеты балансируются при цене на нефть в $80–90 за баррель (см. интервью на стр. 06).

Падение цен на нефть на $1 обходится бюджету в 60 млрд руб., говорит сотрудник Минэкономразвития, если нефть подешевеет с нынешних $100 до $80 за баррель, казна недосчитается 1,2 трлн руб. «Это очень ощутимо», – вздыхает он.

При подготовке бюджета на 2012–2014 гг. Минфин уже считал, что будет с госфинансами, если цена нефти упадет до $61,1 (это средняя цена за 2009 г.). Если бы в 2012 г. нефть стоила на $40 меньше запланированных $100, бюджет недосчитался бы пятой части доходов, а дефицит вырос бы в 4 раза до 5,2% ВВП. Если цена останется на этом уровне еще два года, средств резервного фонда на финансирование дефицита уже не хватит, а с рынка столько взять трудно, объяснял тогда чиновник Минфина: «Бюджет в зоне риска, дефицит прикрывает только дорогая нефть». Ненефтегазовый дефицит увеличился с 3,5% ВВП в 2006 г. до 10,6% в 2012 г. Но пока котировки помогают бюджету: средняя цена барреля Urals с начала года – $113,7.

По оценкам Bank of America Merrill Lynch, нефть может подешеветь до $60 при неконтролируемом выходе Греции из еврозоны: тогда ВВП России сократится на 1%, инфляция ускорится до 7,6%, а доллар будет стоить 34,8 руб. Минэкономразвития в прогнозе на 2013–2015 гг. назвало «шоковым» воздействием на экономику уже $80 за баррель в 2013 г. с последующим ростом до $82–85.

Даже если падение цен на нефть не приведет к масштабному оттоку капитала и спаду кредитования, существенно обострятся риски для банковской системы, платежного баланса и общего уровня уверенности в экономике, предупреждает Минэкономразвития. Инфляция подскочит до 8–10%, это замедлит рост реальных доходов, последует стагнация спроса, снизятся оборот розничной торговли и инвестиции, а темпы роста ВВП упадут до 2 с 3,4% в 2012 г.

Если исходить из того, что вероятность кризиса выше 10%, нужно сразу делить расходы бюджета на крайне необходимые и возможные только при благоприятной конъюнктуре, замечает главный экономист BNP Paribas Юлия Цепляева. С двумя бюджетами будет удобнее, продолжает она: «В случае чего не потребуется лишнее время на разработку кризисного бюджета».