Торг продолжается
Госдума продемонстрировала исключительную лояльность президенту. Законопроект о формировании Совета Федерации принят сразу во втором и третьем чтениях конституционным большинством голосов. В ближайшую среду Совет Федерации будет решать собственную судьбу.
На первый взгляд Дума продемонстрировала необходимый для Кремля результат (308 голосов "за" при голосовании в третьем чтении), что позволяет преодолеть возможное вето Совета Федерации. Однако говорить о полном успехе президентской стороны пока рано.
Необходимые голоса для достижения заветной цифры "300" (именно она составляет две трети от общей численности депутатов, необходимые для преодоления вето Совета Федерации) дали аграрии (18) и КПРФ (3), которые готовы в дальнейшем свою позицию корректировать в зависимости от обстоятельств. "В случае, если Совет Федерации наложит вето на закон и Госдуме потребуется 300 голосов для преодоления этого вето, перед президентской стороной может встать вопрос о необходимости пойти на компромисс с депутатами для получения необходимого кворума", - сказал председатель агропромышленной депутатской группы Николай Харитонов. По его мнению, речь может идти о "довольно серьезных" компромиссах. Так, например, могут быть внесены поправки в Конституцию РФ, в частности, о том, что "формирование правительства должно происходить в соответствии с итогами парламентских выборов". Впрочем, поверить в возможность подобных компромиссов весьма сложно.
Что касается содержательной части закона, то, по мнению полномочного представителя президента в Госдуме Александра Котенкова, его текст к третьему чтению изменился только "на четыре редакционных правки". В раздел "редакционных" попало и принципиальное положение о том, что новые сенаторы не могут быть отозваны досрочно на основании закона субъекта Федерации, как это предусматривалось первоначально. В сочетании с новым порядком, при котором представитель законодательной власти региона в Совете Федерации избирается самим законодательным органом, а представитель исполнительной по согласованию опять-таки с законодателями, это может привести к формированию непредсказуемого состава верхней палаты. Даже последовательные сторонники реформирования Федерации понимают, что в нынешнем виде закон может не достичь декларируемой цели - превращения верхней палаты в постоянно действующий законотворческий орган. И последствия действия принятого закона остаются загадкой даже для тех, кто за него проголосовал.
"Каким будет новый состав Совета Федерации, остается полной загадкой, - сказал "Ведомостям" член комитета по конституционному законодательству Госдумы Борис Надеждин (фракция СПС).
- Все зависит то того, как позиционируются губернаторы и как они будут рассматривать этих людей [своих представителей в Совете Федерации]. Если это будут губернаторские замы, то Совет Федерации останется таким же, как сегодня. Может возникнуть ситуация, когда туда пойдут крупные локальные политики, например кандидаты в будущие губернаторы, и Совет Федерации станет для них своеобразным трамплином". В этом случае повторится ситуация верхней палаты парламента образца 1993 г. "Тогда сенаторы занимались не законами, а предстоящими [губернаторскими]выборами, сказал Борис Надеждин. - Для конституционных изменений, на которые нацелена исполнительная власть, такой Совет Федерации явно не лучший вариант".
Принятый закон, естественно, не устраивает губернаторский корпус. Прежде всего региональных лидеров волнует практическая несменяемость будущих сенаторов. "Это полная ерунда, когда назначивший своего представителя губернатор не сможет его отозвать, - сказал "Ведомостям" губернатор Псковской области Евгений Михайлов. - Да и сам Совет Федерации не сможет сосредоточиться на законотворческой деятельности, ибо он станет менее профессиональным". Впрочем, говорить о том, что закон будет окончательно принят в неизменном виде, пока рано. У верхней палаты парламента кроме право вето остались в запасе согласительные процедуры, в ходе которых можно менять и содержательную часть закона. "Вето Совет Федерации накладывать не станет, но отклонение закона с созданием согласительной комиссии все же состоится, - считает Евгений Михайлов. Если президент решил [протащить]этот закон, то никуда от этого не денешься, но поправки, учитывающие мнение Совета Федерации, принимать все же придется.
Такая позиция была проговорена с президентом, и это будет исполнено". Судьба закона решится на очередном заседании верхней палаты, которое состоится 28 июня.