ЦБ готов открыться
"Ведомостям" удалось ознакомиться с Заявлением правительства и ЦБ об экономической политике на 2001 г., которое на днях подпишут Михаил Касьянов и Виктор Геращенко. В этом документе выражается готовность ЦБ к беспрецедентной открытости. Когда-то МВФ, у которого Россия просила денег, требовал от Центробанка раскрыть побольше информации. Но ЦБ проявил добрую волю лишь теперь, когда страна намерена отказаться от особых отношений с МВФ, - Касьянов заявил в субботу, что Россия снизит задолженность фонду до размера своего взноса.
Заявление об экономической политике - это 20 страниц текста; к нему будут прилагаться таблицы с расчетами параметров бюджетной и денежно-кредитной политики, но таблицы эти засекречены - как сказал Касьянов, они носят "коммерческий" характер. Как говорится в протокольном решении правительства 13 апреля, заявление "в основном согласовано с уполномоченными представителями МВФ". Никаких более серьезных согласований - как в прежние годы, когда заявление утверждал совет директоров МВФ, - не будет. Правительство не отказывается разве что от полугодового и годового мониторинга миссиями МВФ. Премьер рассматривает его как "экспертную помощь".
Между тем сотрудникам миссий фонда, в 1998 - 1999 гг. препиравшимся с вице-премьером Юрием Маслюковым, понравилось бы то, о чем идет речь в нынешнем заявлении. Например, в тексте приводится график выхода ЦБ из капитала росзагранбанков. Он предусматривает, что два из них будут переданы Внешторгбанку в первом полугодии 2001 г., а еще три - до конца года. В то же время по требованию надзорных органов стран, где находятся росзагранбанки, ЦБ сохранит в их капитале небольшую долю. Правительство согласовало с ЦБ и сроки его выхода из капитала самого ВТБ. Предварительный ориентир - 1 января 2003 г. Касьянов заявил в субботу, что Россия готова "довести прозрачность ЦБ до уровня, адекватного прозрачности центральных банков "семерки". Центробанк, говорится в заявлении об экономической политике, подготовит к публикации финансовую отчетность за 1999 г., подготовленную по международным стандартам. При содействии внешнего аудитора будут преданы гласности обзоры практики управления валютными резервами за каждый квартал 2000 г. Единственным ограничением здесь, по словам премьера, будет закон о гостайне. Такой открытости ЦБ не проявлял никогда, даже когда этого настойчиво требовали международные финансовые организации, озабоченные историей с офшорной компанией Fimaco, управлявшей активами ЦБ.
Естественно, повышение прозрачности не единственная задача ЦБ на этот год. Предполагается, что он окажет серьезную помощь правительству в борьбе с инфляцией, которая, как следует из заявления, будет одной из главных задач года.
В документе обозначен некий компромисс между правительством и ЦБ в области денежной политики. С одной стороны, говорится о том, что значительное укрепление рубля может стать угрозой для устойчивого экономического роста. С другой - признается важность "умеренного" повышения курса. Российские денежные власти отмечают, что их работу осложнит сочетание относительно сильного платежного баланса с неопределенностью спроса экономики на деньги. Ожидается, что отток частного капитала из страны снизится. Вместе с притоком валюты и усилением платежного баланса это окажет повышающее давление на рубль. Такая ситуация вынудит ЦБ прибегнуть к сдерживанию роста денежной базы. Если инструментов ЦБ не хватит, подключится правительство. Не исключено, что для стерилизации денежной массы часть допдоходов бюджета разместят на счетах в ЦБ. В прошлом году бюджетные остатки на этих счетах иногда превышали 100 млрд руб.
Авторы заявления обещают в этом году начать наконец банковскую реформу. Ее лозунги - рекапитализация и слияние банков. Стратегия развития банковского сектора будет принята до конца сентября. К этому же сроку завершится обзор деятельности банков с участием иностранного капитала и будет составлен план мер по устранению возможных препятствий для их работы.
Остальные цели, поставленные в заявлении, уже многим знакомы по выступлениям самого Касьянова, его замов и представителей ЦБ: 4% роста ВВП, 14% -ный уровень инфляции, увеличение чистых международных резервов на $9 млрд. К концу года ставится задача довести валютные международные резервы до величины, эквивалентной примерно шести месяцам импорта ($38 - 40 млрд). Уровень денежных расчетов в "Газпроме" к концу года планируется довести до 80%, в РАО "ЕЭС России" - до 85%, в "Транснефти" и МПС - до 95%.
Первичный профицит федерального бюджета с прошлогодних 5% уменьшится до 4%. Но правительство обеспечит в полном объеме выплаты по внешнему долгу. Что касается долгов перед МВФ, составляющих $11 млрд, недавно глава ЦБ Виктор Геращенко во второй раз за полгода заявил о готовности выплатить досрочно немалую их часть - $2,5 млрд. Судя по всему, эти заявления согласованы с правительством, поэтому Касьянов и сказал в субботу, что Россия будет снижать долг фонду до размера своего взноса - т. е. примерно до $7,5 млрд. Если Геращенко выплатит "свою" долю долга, статус "нормального", как сказал Касьянов, члена МВФ обойдется правительству в $1 млрд.