Минфин извернулся
В России стартует трехлетний бюджетный цикл. Впервые в постсоветской истории коллегия Минфина утвердила проект бюджета-2002 с превышением доходов над расходами. Правда, удержать расходы в пределах 12% ВВП не удалось даже на первом этапе написания бюджета. Но сама конструкция с профицитом нужна для устойчивого прохождения 2003 - 2004 гг., когда стране предстоит выплатить свыше $30 млрд внешних долгов.
"Бюджет [на будущий год] сбалансирован так, что даже при неблагоприятной ситуации на мировых рынках мы полностью исполним обязательства перед экономикой и социальной сферой и обслужим госдолг", - сказал "Ведомостям" вице-премьер Алексей Кудрин. Пересчитанный недавно ВВП в 2002 г. составит 10,6 трлн руб., доходы - 1,995 трлн руб., расходы - 1,867 трлн руб. Следовательно, профицит бюджета - 128 млрд руб. или 1,2% ВВП. Консервативный сценарий Минэкономразвития исходит из цены на нефть $17 за баррель, а благоприятный - $22 за баррель. В первом случае, по подсчетам Минфина, доходов бюджета хватит не только на текущее финансирование, но и на запуск военной, пенсионной, судебной и других реформ, а с учетом профицита - и на погашение процентов по внешнему долгу в сумме $7,4 млрд. Во втором случае удастся также выплатить зарубежным кредиторам треть из $6,8 млрд основного долга, добирая остальное за счет приватизации, продажи драгметаллов и займов. Иностранных кредитов планируется как никогда мало - $1,19 млрд.
По словам Кудрина, модель с профицитом "обеспечит бюджету дополнительную прочность и заложит жесткий каркас для формирования бюджетов двух последующих лет", когда потребуется вернуть кредиторам $18,8 млрд и $13,6 млрд. Для этого и для одновременного сокращения армии, увеличения численности судей, повышения зарплаты бюджетникам, перехода к накопительной пенсии необходимо зафиксировать как минимум на три года вперед величину непроцентных расходов в ВВП. На заседании правительства 7 июня, рассмотревшем экономический прогноз и черновик основных параметров бюджета, говорилось, что их уровень не должен превышать 12% ВВП. В розданных тогда материалах было написано, что в текущем году непроцентные расходы составят 12,31% ВВП, в 2002 г. - 11,91%, в 2003 г. - 11,62% и в 2004 г. - 11,47% ВВП. Однако после коллегии Минфина стало ясно, что удержаться на этих рубежах не удалось. Теперь в проекте бюджета-2002 проставлены 12,45% ВВП непроцентных расходов - на 57,2 млрд руб. больше значения двухмесячной давности. "Минфин планировал одно, но на заседании Совбеза сказали, что нужно увеличить расходы, платить военным, повышать зарплату бюджетников", - сказал "Ведомостям" бывший первый замминистра финансов Олег Вьюгин. Он, впрочем, оговорился, что его информация не официальная и целиком ручаться за нее он не может. Вместе с тем Вьюгин называет коррективы Минфина "стандартной ситуацией: когда есть [рост] доходов, трудно противостоять требованию направить их [на внутренние нужды]". Тактически это опасная позиция: Дума по традиции будет пытаться увеличить непроцентные расходов. Рассчитывать на управляемость депутатов, когда речь идет о дележе доходов, не приходится. Думу еще придется уламывать на отказ от самого приятного - перераспределения допдоходов. В новой бюджетной конструкции они должны автоматически пойти на сокращение основного долга по иностранным займам.
Ситуация в финансовой системе стала бы еще более шаткой, если бы Минфин не сократил на 1,5% ВВП непроцентные расходы в консолидированном бюджете. Не срезав весьма основательно обязательства региональных бюджетов, ведомство Кудрина еще сильнее перегрузило бы федеральную казну. Однако Минфин в этом случае нарвался на другую неприятность. "С учетом фонда компенсаций территориям доходы федерального и региональных бюджетов делятся в проекте в пропорции 53: 47", - сказал "Ведомостям" первый замминистра финансов Алексей Улюкаев. Но Бюджетный кодекс требует выдерживать соотношение доходов 50: 50. Улюкаев называет эту норму не соответствующей реальностям - сегодня федеральный бюджет, по его словам, берет на себя большие обязательства, чем республики, края и области. "Мы прорабатываем вопрос о внесении изменений в соответствующую статью Бюджетного кодекса, хотя и знаем об идиосинкразии Совета Федерации к этому вопросу", - заметил первый замминистра финансов.