Правительство забирает сети
Как стало известно "Ведомостям", чиновникам администрации президента не удалось повернуть вспять реформу электроэнергетики. Михаил Касьянов пообещал уже сегодня подписать пакет законопроектов, легализующих реформу, и они будут незамедлительно внесены в Госдуму. Правительство проигнорировало отрицательное заключение Главного государственно-правового управления администрации президента.
Скандал случился в начале апреля. Пакет законопроектов по реформе энергетики уже был готов к внесению в Госдуму, когда глава ГГПУ Лариса Брычева прислала отрицательное заключение. Всего претензий было 10, но одна из них в корне противоречила всей идеологии реформы. Реформаторы предлагали новым законом об электроэнергетике обязать независимые от РАО ЕЭС энергокомпании передать собственные магистральные сети в управление создаваемой государством Федеральной сетевой компании (ФСК). По сути, речь идет о трех региональных энергокомпаниях - "Иркутскэнерго", "Башэнерго" и "Татэнерго", капитал которых не контролируется РАО ЕЭС (все остальные АО-энерго добровольно сдадут собственные сети в ФСК). Сценарий реформаторов не устраивал акционеров "Иркутскэнерго" - алюминиевые холдинги "Русал" и "СУАЛ", которые заплатили за акции энергокомпании десятки миллионов долларов. Не устроил он и Брычеву, которая сослалась на статью 35 Конституции, согласно которой собственник может быть ограничен в своих правах только по решению суда.
Однако правительство так и не учло возражения Брычевой. Как пообещал вчера "Ведомостям" Михаил Касьянов, он сегодня же подпишет законопроекты по энергореформе практически в первозданном виде и отправит пакет в Госдуму. "Замечания ГГПУ не были облечены в форму требований, - пояснил Касьянов "Ведомостям". - Они [юристы из администрации] просто обращали внимание на возможные юридические опасности в связи с теми или иными формулировками". Поэтому, говорит премьер, некоторые фразы прошли редакционную правку, но не более.
Позицию правительства "Ведомостям" подробно пояснил высокопоставленный сотрудник кабинета. По его мнению, без единых стандартов работы магистральных сетей никакой энергореформы не получится: "Если дать хотя бы одному собственнику сетей право самостоятельно заключать договора и устанавливать транспортный тариф, он тут же получает влияние на рынок: продвигает свою энергию и дискриминирует чужую". Поэтому правительство по предложению Минэкономразвития продолжает утверждать, что насильственное государственное управление чужими сетями законно - в Гражданском кодексе написано, что собственника можно ограничивать в правах, если от этого зависит безопасность прав и свобод граждан.
Аналитик "НИКойла" Андрей Абрамов считает спор ГГПУ и правительства "философским". "Права собственников серьезно ущемляются. Но, с другой стороны, позволить алюминщикам максимизировать прибыль за счет других тоже нельзя, это разрушает конструкцию", - думает эксперт.
А вот миноритарные акционеры РАО ЕЭС вступаются за собственников независимых энергокомпаний. "Нельзя забирать чужие сети в госуправление, - уверен Александр Бранис из Prosperity Capital Management. - В этом случае ФСК получает стимул содержать государственные сети за счет дискриминации сетей Дерипаски, хитро перераспределяя доходы между ними". Бранис предлагает другой сценарий: сети остаются в управлении собственников, а тариф на сетевые услуги устанавливается ФЭК.
Теперь у противников Чубайса есть шанс попробовать отстоять свои интересы в Госдуме. Во всяком случае, пресс-секретарь "Иркутскэнерго" Александр Пташкин выразил надежду, что "[хотя бы] законодатели учтут наше мнение как участников рынка".
Теперь депутаты не знают, что предпринять: между влиятельными фигурами в президентской администрации и правительством нет согласия по поводу энергореформы. Некоторые влиятельные депутаты считают, что судьба реформы будет зависеть от установки, которую Владимир Путин даст своему представителю в нижней палате Александру Котенкову. "Если Котенков скажет, что президент за принятие в таком виде, Дума проголосует. Глупо голосовать против, раз страну реформирует президент, а не депутаты", - рассуждает глава думского комитета по промышленности Мартин Шаккум.