Сказка о пропавших частотах
Положившись на мнение бывшего чиновника Минсвязи, самарский сотовый оператор СМАРТС решил выйти на столичный рынок в полной уверенности, что там есть свободные частоты. Консультант стал партнером СМАРТС, а частоты теперь приходится добывать через суд.
Исследование возможности создания еще одной сети GSM-1800 в Москве и еще нескольких крупных городах по заказу СМАРТС делала консалтинговая фирма НПО "Связь-Консалт". Ее гендиректор Вячеслав Панченко, ранее возглавлявший управление планирования и назначения радиочастот Главгоссвязьнадзора, уверен, что в столице могут работать четыре GSM-оператора. Ободренный этим заключением, СМАРТС решил покорить Москву, для чего в июле 2002 г. купил 60% акций фирмы "Трафик", соучредителем и гендиректором которой был тот же Панченко. Самарцев не смутило даже то, что "Трафик" в марте 2002 г. уже получил отказ Госкомиссии по радиочастотам (ГКРЧ) на выделение частоты в диапазоне 1800 МГц в Москве и Московской области. Специалисты Главного радиочастотного центра (ГРЧЦ) объяснили отказ тем, что весь имевшийся частотный ресурс уже распределен.
Но Панченко, оставшийся гендиректором "Трафика", не верит этим аргументам. "Прежде чем подать заявку, мы получили положительные заключения Министерства обороны и ФАПСИ о возможности выдачи частот, - рассказал он корреспонденту "Ведомостей". - ГРЧЦ превышает полномочия, когда судит о наличии или отсутствии частот. Их функция - рассматривать электромагнитную совместимость тех или иных сетей".
Как удалось выяснить "Ведомостям", долгое время частоты в диапазоне 1800 МГц удерживали два оператора стандарта NMT-450 С "Дельта Телеком" в Петербурге и "Московская сотовая связь" (МСС) в Москве и области. Еще в 2000 г. эти аналоговые операторы намеревались перейти на цифровой стандарт GSM-400 и поэтому получили частоты в диапазоне 1800 МГц, намереваясь в будущем создать двухстандартные сети GSM-400/1800 (подобно сетям GSM-900/1800). Однако из-за проблем с оборудованием для GSM-400 "Дельте" и МСС пришлось переориентироваться на стандарт IMT-MC (CDMA-450), а от частот в диапазоне 1800 МГц обе компании отказались. Заместитель гендиректора по новым технологиям МСС Михаил Косинов подтвердил корреспонденту "Ведомостей", что в феврале 2002 г. его компания отдала частоты в диапазоне 1800 МГц, так как закончился срок действия разрешения на их использование. А сотрудник ГРЧЦ сообщил, что частоты "Дельты" в Петербурге уже поделены между "ВымпелКомом" и FORA Communications. Кому достались столичные частоты, выяснить не удалось.
Гендиректор "Трафика" уверен, что освобожденные МСС 5 МГц сейчас вакантны. Но получить официальное подтверждение этому "Ведомостям" не удалось: представитель информационно-аналитического отдела ГРЧЦ сказал, что эти данные являются конфиденциальными. Однако источник "Ведомостей" в Минсвязи сообщил, что эти 5 МГц уже распределены между МТС и "Соник Дуо" - оператором сети "МегаФон" в Москве и Московской области. В этих компаниях отказались комментировать эти сведения. Обе компании в этом году получали частоты в диапазоне 1800 МГц, но установить их прежнего хозяина невозможно: как заметил один из технических сотрудников МТС, "частоты не пахнут".
Однако даже свободные 5 МГц в диапазоне 1800 МГц не решают проблем СМАРТС в столице. По постановлению ГКРЧ "номиналы рабочих частот для создания новой сети подвижной связи стандарта GSM-1800 не должны выделяться, если в данном регионе объем свободного частотного ресурса составляет менее 8 МГц". Но и это не смущает Вячеслава Панченко. Апеллируя к концепции развития сетей сотовой связи в России, он говорит, что частотный диапазон для сотовой связи должен "расчищаться" за счет иных радиосредств, прежде всего радиорелейных станций гражданского назначения. "В Москве в диапазоне 1800 МГц есть радиорелейки гражданского назначения, и за счет их вывода в другие диапазоны можно высвободить еще 3 - 5 МГц", - полагает гендиректор "Трафика".
Новые совладельцы его компании уверены в правоте Панченко и предъявляют претензии к чиновникам. Недавно несколько акционеров СМАРТС как физические лица подали иски к ГКРЧ в суды общей юрисдикции в Москве и Самаре. Они жалуются на незаконный отказ в выдаче частот, "ограничивающий право заниматься предпринимательской деятельностью".