РОССИЯ И ЕС: Статус под сомнением
Всего около трех месяцев назад Россия и ЕС выпустили совместное коммюнике по результатам саммита. Цитируем: "признавая достижения Российской Федерации в установлении рыночных отношений в своей экономике, ЕС заявил о намерении изменить свое законодательство с целью предоставления России полного статуса рыночной экономики". Вместе с американцами Европа, казалось бы, расставила все точки в вопросе рыночного статуса России, что подтверждали заявления официальных лиц США и ЕС.
Однако, по информации, попавшей и в российскую прессу, чиновники ЕС пытаются исказить смысл договоренности на саммите Россия - ЕС. В частности, в настоящее время подготовлены проекты регламентов, вносящих изменения и дополнения в действующие регламенты ЕС, касающиеся проведения антидемпинговых и компенсационных расследований. Применение механизмов, заложенных в проектах, сводит первоначальное намерение ЕС безоговорочно предоставить России полный статус страны с рыночной экономикой к простой политической декларации. Это никоим образом не устраивает российский бизнес, для которого внесение поправок означает, что: ЕС оставляет для себя возможность, как и раньше, произвольно подходить к определению методик антидемпинговых расследований в каждом конкретном случае, формально заявляя, что российские предприятия действуют в рыночных условиях; антидемпинговая служба ЕС при отсутствии четких критериев будет по-прежнему проводить расследования против энергоемких товаров или расследования с участием предприятий, не использующих общепринятые методы бухгалтерского учета, по сценарию, аналогичному нерыночному; если российские производители будут рассматриваться как нерыночные, то их внутренние продажи не будут учитываться при вынесении решения о нормальной стоимости импортируемого в ЕС товара; рыночный статус, предоставляемый России, будет действовать лишь в отношении будущих расследований. Поскольку, по мнению Европейской комиссии, данные дополнения к регламенту не рассматриваются как "изменившиеся обстоятельства", то возможности для пересмотра действующих мер на рыночной основе также будут затруднены; Россия, не являясь членом ВТО, лишена возможности оспаривать несправедливые действия ЕС в органе по разрешению споров ВТО; если данные регламенты вступят в силу, это еще более ужесточит торговый режим ЕС, создаст дополнительные барьеры для доступа российских товаров на европейский рынок, а соответственно, негативно отразится на российском торговом балансе; внесение поправок создаст крайне нежелательный прецедент для правил ВТО, в которые предлагаемые изменения не вписываются.
Россия существенно либерализовала условия доступа иностранных товаров и услуг на наши рынки. За пять лет средний уровень тарифной защиты снизился с почти 15% до 11% - при этом без каких-либо встречных требований к торговым партнерам. Эти меры поддерживались российским бизнесом, который готовится к честной и справедливой конкуренции. Между тем Европа всегда отвечала нам высокой степенью протекционизма. На сегодня доступ в ЕС российских товаров ограничивают более 20 запретительных мер, из них 14 - антидемпинговые. Общий ущерб от действующих ограничений составляет около $250 млн ежегодно. Почти все меры вводились в одностороннем порядке, потому российские экспортеры не могли в полной мере защищать свои интересы в силу все того же нерыночного статуса.
Похоже, ЕС не хочет учитывать естественные конкурентные преимущества России и заинтересован в сохранении мер, ограничивающих экспорт ряда российских товаров. В итоге антидемпинговые меры не противостоят недобросовестной конкуренции, а являются для ЕС орудием протекционизма, направленного на защиту неэффективных западноевропейских компаний. Руководству ЕС пора приступить к выполнению обещаний, данных на самом высоком уровне, и на деле учесть достижения российских рыночных реформ. Договоренности принято соблюдать.
РСПП предлагает создать согласительную рабочую группу, в которую помимо экспертов госструктур России и ЕС могли бы войти и представители российского делового сообщества. По мнению российских предпринимателей, такая работа должна быть проведена без ущерба для суверенного права европейской комиссии на самостоятельную разработку нормативных документов ЕС.
Автор - президент Российского союза промышленников и предпринимателей