ЕВРОПА И ВОСТОК: Преодолевая новый раскол
Вскоре Евросоюз будет приветствовать в своих рядах новых членов - однако в результате эти страны ожидает углубление разрыва с их восточными соседями. В последние годы 10 избранных Евросоюзом стран уверенно повышали долю своего экспорта в ЕС. По данным МВФ, в 1989 г. он едва достигал половины их совокупного экспорта, а в 2000 г. составил уже две трети. В вопросах торговли по отношению к этим странам ЕС не скупился.
Взглянув дальше на восток, можно увидеть совсем другую ситуацию. В 12 странах бывшего СССР, не получивших приглашения в ЕС, наблюдается небольшой спад объема экспорта в страны Евросоюза - с 33% в 1989 г. до 31% в 2000 г. Между тем согласно "модели притяжения", которая определяет потенциальные торговые отношения между рыночными экономиками на основе их ВВП и географического положения, на долю ЕС должно приходиться около 58% экспорта из этих стран.
Изначально проблема заключалась в отставании рыночных реформ в этих странах. Однако впоследствии в девяти из 12 стран реформы набрали нужный темп, что привело к росту их совокупного экспорта. Что любопытно - чем ближе бывшая советская республика к Евросоюзу территориально, тем меньше она экспортирует в ЕС. В 2000 г. на страны ЕС приходилось лишь 16% экспорта Украины и 20% экспорта Молдавии. В то же время в России, Армении и Киргизии эта цифра достигла 30%, а в Азербайджане - 60%. Модель торгового притяжения оказалась перевернутой. Это объясняется товарной структурой экспорта. 90% азербайджанского экспорта - нефть, Киргизия поставляет в ЕС золото, Армения - бриллианты, Россия - преимущественно нефть и природный газ. Для сравнения, три четверти украинского экспорта приходится на так называемые "чувствительные" товары - сталь, сельскохозяйственную и химическую продукцию, химикаты, текстиль. Молдавия экспортирует в основном сельхозпродукцию. И Молдавия, и Украина очевидным образом стали жертвой протекционистской политики ЕС. Хуже всего положение Молдавии: ее вино и фрукты практически запрещены к ввозу в ЕС. В результате страна опустилась ниже Албании, до того замыкавшей список беднейших государств Европы. Немудрено, что на последних выборах здесь победили коммунисты.
Положение названных стран может даже ухудшиться. Они наращивают производство "чувствительной" продукции - зерна, стали - с целью увеличения ее доли в своем экспорте. А в ответ на это ЕС в январе принял решение о резком сокращении квот на импорт зерновых.
До сих пор Евросоюз был настолько озабочен проблемой своего расширения, что ему было недосуг взглянуть немного дальше на восток. Теперь он должен осознать свою ответственность за проблемы региона и сделать все возможное для исправления ситуации.
Целью ЕС должна стать интеграция постсоветских экономик в целях взаимной экономической выгоды и политической стабильности. ЕС предлагает некоторым (но не всем) бывшим советским республикам войти в общую с ним экономическую зону, после того как они смогут удовлетворить строгим требованиям союза. Это неверный путь. Данная асимметричная концепция создавалась для потенциальных членов союза, которые должны были безоговорочно выполнить все его требования. Эти условия оказались вполне приемлемыми для Исландии или Норвегии, но не для Швейцарии, и они не будут приемлемы для России. Отнюдь не очевидно также, что принятие регулирующих требований ЕС выгодно постсоветским странам с точки зрения их экономического развития.
Вместо того чтобы вести туманные политические дискуссии, ЕС должен сосредоточиться на экономической реальности и открыть свои рынки на условиях нормальных, полномасштабных соглашений о свободной торговле. Однако любое подобное соглашение должно базироваться на членстве в ВТО. На сегодня в этой организации числятся только Киргизия, Грузия, Молдавия и Армения. Другие постсоветские государства остаются на обочине международной торговли. Вступление в ВТО необходимо этим странам, особенно крупным - России, Украине и Казахстану. И ЕС должен сделать все от него зависящее для ускорения этого процесса. Кроме того, страны региона, в которых уже сформировалась рыночная экономика, в первую очередь Украина, должны получить статус страны с рыночной экономикой, что поможет им противостоять протекционистским "антидемпинговым" мерам.
В торговой политике по отношению к Балканским странам ЕС пошел на существенные компромиссы. Он должен сделать исключение и для Молдавии (такое же, какое было сделано для Македонии), чтобы компенсировать ущерб, нанесенный стране его общей сельскохозяйственной политикой. Новый наметившийся разрыв между европейскими странами не должен стать фатальным. (FT, 17. 01. 2003, Наталия Кун).
Автор - партнер Фонда Карнеги