РОССИЯ И ВТО: Нельзя терять ни минуты
Однако эта группа товаров нередко становится объектом протекционистской политики. После консолидации и реструктуризации российской сталелитейной промышленности около 80% стального производства в стране сосредоточилось в руках четырех крупных компаний. Эти компании совершенствуют и расширяют производство, однако российский экспорт в страны ЕС и США жестко регулируется квотами на импорт. Эти меры стали бы незаконными, если бы Россия была членом ВТО. Главные конкуренты России на этом рынке - сталевары Польши и Чехии, которые после неизбежного вступления в ЕС окажутся в еще более выгодном положении. Не удивительно поэтому, что движение промышленников за скорейшее вступление России в ВТО возглавил Алексей Мордашов - глава стального гиганта "Северсталь".
Необходимость вступления России в ВТО увеличивается с каждым днем. Одна из причин - структурные изменения, происходящие в российской экономике. Если экспорт СССР в страны Запада на 90% состоял из нефти и природного газа, то сегодня на сырьевые товары приходится лишь половина российского экспорта. Снижение произошло за счет роста доли продукции первичной переработки, такой как металлы (они составляют уже четверть экспорта) и химическая продукция.
В отношении российской химической продукции ЕС нередко применяет антидемпинговые меры, при этом размеры штрафов бывают примерно вдвое больше, чем для стран, вступающих в ЕС. У России нет законных оснований жаловаться. Подобные примеры будут множиться по мере улучшения состояния экономики России. В 1980-х гг. Советский Союз импортировал в среднем 37 млн т зерна в год. В этом году Россия, Украина и Казахстан вместе будут экспортировать более 25 млн т. Впечатляющая картина сельскохозяйственного возрождения России заставила руководителей ЕС ввести с 1 января жесткие квоты на импорт зерна. В 2003 г. российский зерновой экспорт в страны ЕС будет ограничен 500 000 т, в то время как в 2002 г. Россия поставила в ЕС около 5 млн т. Если бы Россия была членом ВТО, ЕС не имел бы права принимать подобные драконовские меры. Свободная торговля принесла бы России огромную выгоду. Страна весьма скромно субсидирует свое сельское хозяйство, развивающееся быстрыми темпами. России следовало бы рассмотреть возможность вступления в Кернскую группу - коалицию стран - экспортеров сельскохозяйственной продукции, выступающую за отмену протекционистских мер. Поскольку либерализация сельскохозяйственной торговли - одна из основных тем очередного раунда переговоров ВТО в Дохе, для России жизненно важно скорейшее присоединение к ВТО.
Так называемая зона свободной торговли между странами СНГ на деле не действует. Как только одна из этих стран налаживает успешный экспорт в другую, страна-импортер норовит выставить жесткий протекционистский заслон. В прошлом году началась настоящая торговая война Украины с Россией: успешные экспортеры с обеих сторон были наказаны на сотни миллионов долларов.
Ни одну из сторон нельзя обвинить в создании этой тяжелой ситуации. Зоне свободной торговли СНГ не хватает разработанной системы санкций, которые применялись бы в законном порядке. Сейчас каждая из стран СНГ действует как ей заблагорассудится, а другая сторона может произвольно мстить. Другие мировые зоны свободной торговли функционируют в основном успешно, следуя правилам и стандартам ВТО. Странам СНГ нет смысла изобретать велосипед. Вместо этого им всем стоит вступить в ВТО, однако начать действовать согласно правилам и стандартам этой организации им следовало бы немедленно.
Проблематичность вступления в ВТО для России часто преувеличивают. В конце концов, Россия - вполне открытая рыночная экономика, в отличие от Китая, которому еще предстоит выполнить около 200 обязательств перед ВТО. России же остается выполнить всего 30, причем многие из ее проблем уже разрешены.
Самый трудный и принципиальный для России вопрос - требование ЕС повысить цены на энергоносители до европейского уровня. За счет изобилия дешевой энергии Россия получает очевидное преимущество, в то время как в ЕС цены на энергию, скорее всего, останутся завышенными по вине неэффективных государственных компаний-монополистов. Напрашивающееся решение - постепенная либерализация цен в российском энергетическом секторе в течение ближайших лет. В декабре 2002 г. Россия и ЕС уже достигли соответствующей договоренности.
В российской автомобильной индустрии действует самое яростное протекционистское лобби. Однако похоже, что оно вполне удовлетворилось заградительными пошлинами на иномарки. Эти меры явно носят временный характер, и с ними вполне можно будет войти в ВТО. Некоторые страны требуют от России снятия ограничений на иностранное участие в банковском секторе. Простым решением Центробанк снял эту проблему в конце прошлого года, отменив 12% -ный барьер для иностранного присутствия в банковском секторе.
Некоторые опасения российской стороны по поводу вступления в ВТО касаются настолько незначительных проблем, что не заслуживают серьезной дискуссии. Иностранные компании, такие как норвежская Telenor, шведская Telia или Deutsche Telekom, уже владеют значительной частью российской мобильной телефонии. При этом Министерство связи стремится ограничить участие иностранных собственников в телекоммуникационном секторе. Одним из главных побочных эффектов вступления в ВТО для России станет стимулирование программы экономических реформ. Многие жалуются на российскую таможню, которую требования ВТО заставят совершенствоваться. Российская страховая индустрия находится в зачаточном состоянии, а нормальная рыночная экономика требует развитой системы страхования. Она появится быстрее благодаря иностранному участию, которого добиваются переговорщики ВТО. Громоздкую и устаревшую российскую авиаиндустрию сможет встряхнуть и оживить только радикальная либерализация.
Итак, у России есть самые веские причины как можно раньше присоединиться к ВТО: время вступления для нее даже важнее, чем конкретные условия. Чем позже это произойдет, тем более обременительными будут требования, которые к ней предъявят, и тем дороже они обойдутся стране. Дополнительные условия ей теперь имеет право поставить, например, Китай как новый член организации.
ЕС и США поддерживают скорейшее присоединение России к ВТО, и она должна попытаться добиться этого на сентябрьской конференции в Канкуне. Это будет возможно, если вступление в ВТО станет важнейшим политическим приоритетом.
Автор - партнер Фонда Карнеги. Данная статья была опубликована в газете The Moscow Times.