Непонятная реформа
С 2005 г. региональные бюджеты лишатся в общей сложности 139,1 млрд руб. (см. таблицу) – часть налоговых доходов передается в центр, а налог на рекламу, как “вредный”, вовсе отменяется. В итоге в распоряжении региональных властей останутся доходные источники с нестабильными поступлениями – налоги на игорный и на малый бизнес, на имущество предприятий, а также земельный, транспортный и подоходный налоги.
При этом с 1 января 2005 г. радикально изменится список расходов, которые бюджеты субъектов должны будут финансировать в обязательном порядке. Центр избавил губернаторов от необходимости оплачивать льготы для инвалидов, ветеранов, героев и чернобыльцев. “Хотя это и раньше были обязанности центра, но федеральный бюджет финансировал не все категории и не в полном объеме, поэтому регионам приходилось выделять на это собственные средства”, – напоминает эксперт Центра фискальной политики Наталия Голованова. Федеральный бюджет также возьмет на себя финансирование призывной кампании, органов санэпиднадзора и загсов. Региональным бюджетам станет легче сводить концы с концами и благодаря отмене льгот по проезду для федеральных служащих.
Но одновременно прибавляются и новые дорогостоящие обязательства. Регионам придется финансировать дошкольное и общее образование, а также обеспечивать предоставление начального и среднего профтехобразования. Из-за этого расходы региональных бюджетов вырастут на 60,9 млрд руб.
В целом, по расчетам Центра фискальной политики (ЦФП), суммарные расходы региональных бюджетов в 2005 г. не изменятся и составят примерно 2,3 млрд руб. (см. таблицу).
Неприятные неожиданности
Однако расходы останутся на прежнем уровне лишь в оптимистическом сценарии Минфина. “На деле нефинансируемые мандаты остались”, – говорит директор ЦФП Галина Курляндская: к примеру, по закону содержать дома престарелых региональным бюджетам не надо, но по тому же закону находящиеся в этих домах граждане имеют право на питание, медобслуживание и лекарства – обеспечивать все это придется территориям. Высшие учебные заведения центр начнет финансировать сам только с 2006 г., так что выделять деньги на их содержание в будущем году “по факту” также придется регионам, говорит Курляндская. Недоплатит федеральная казна территориям и за жилищно-коммунальные расходы – в федеральном фонде компенсаций на это предусмотрено лишь 48% необходимых средств. В законе об отмене нефинансируемых мандатов есть немало противоречий, которые будут вынуждены разрешать региональные власти, резюмирует директор ЦФП, и расходы регионов в итоге окажутся выше запланированных Минфином.
Больше остальных, по расчетам ЦФП, пострадают в результате реформы Еврейская автономная область, Ивановская, Костромская, Курская, Тверская, Омская и Рязанская области, а также Приморский край, Тыва, Кабардино-Балкария, Дагестан и Калмыкия. Однако полностью оценить размеры потерь регионов можно будет лишь в 2005 г.
Проверка на прочность
Ближайший бюджетный кризис уже надвигается. Региональные власти должны определиться, будут ли они вслед за федеральным правительством повышать зарплаты своим бюджетникам на 20%. Поскольку низший разряд тарифной сетки привязан к МРОТ, который законодатели индексировали, зарплата самой низкооплачиваемой категории бюджетников поднимется в следующем году гарантированно. Будет ли одновременно индексирована зарплата других бюджетных работников, зависит от решения региональных властей. Министр финансов Алексей Кудрин подчеркивает, что повышение зарплат – “это рекомендация”: “все субъекты теперь принимают решение по этому вопросу самостоятельно, сообразуясь со своими приоритетами”. Кудрин порекомендовал регионам не торопиться с повышением зарплаты бюджетникам именно с 1 января 2005 г., а отложить это на несколько месяцев. “Губернаторам предстоит трудный выбор – либо решиться на дополнительные расходы, либо на серьезное недовольство людей”, – поясняет Курляндская.
Тем, у кого из-за бюджетно-налоговой реформы в следующем году не хватит денег, обещана поддержка из “фонда сбалансированности”. Теоретически фонд создан для того, чтобы компенсировать выпадающие доходы или нехватку денег, связанные с перекраиванием бюджетно-налоговой системы. “Однако методика распределения средств фонда, разработанная Минфином, предполагает, что деньги будут выдаваться не тем, кто больше теряет от реформы, а попросту самым бедным”, – говорит Голованова.
Центру не до жалоб
Вице-губернатор Мурманской области Вячеслав Зиланов говорит, что “реформа не способствует выполнению регионами обязательств, так как федеральный центр не обеспечивает полную компенсацию финансовых потерь”. По словам чиновника, в Мурманской области не хватает 1,5 млрд руб., чтобы обеспечить повышение зарплаты бюджетникам и обеспечить замену льгот денежными компенсациями. “Например, чтобы повысить зарплату бюджетникам с 1 января 2005 г., мы были вынуждены ввести налог на имущество для рыбохозяйственных предприятий”, – описывает беды своего региона Зиланов. На помощь из Фонда бюджетной сбалансированности он не рассчитывает. “Правительство, как всегда, может задержать выплаты, и мы окажемся в сложном положении”, – поясняет чиновник.
“У нас и так постоянно дефицит [бюджета], и теперь [после реформы] он, видимо, еще увеличится”, – возмущается губернатор Псковской области Евгений Михайлов. Правда, зарплату своим бюджетникам он все же повысит – с 1 января 2005 г. и на 20%. Михайлов собирается также заменить все льготы в регионе на одинаковую денежную компенсацию в 300 руб., однако, убежден, что реформа в целом “негативно отразится” на бюджетах регионов.