От редакции: Секвестр реформы
Ситуация в российской армии вызывает серьезную тревогу. Как сообщил вчера на коллегии Минобороны (более подробно о событии см. на стр. А2) глава военного ведомства Анатолий Сердюков, большая часть оснащения армии «физически и морально устарела, а естественная убыль не компенсируется закупками». В итоге современные самолеты, вертолеты, танки и корабли составляют около 10% парка боевой техники, что проявилось в ходе боевых действий против немногочисленной грузинской армии в августе 2008 г.
Благополучные годы для преобразований Вооруженных сил упущены. Программа перехода на контрактную службу не выполнена ни качественно, ни количественно. Специалисты спорят, как скажется кризис на боеспособности российской армии. Между тем президент России и министр обороны говорят о ее переоснащении современной техникой и модернизации вооружений, включая ядерные. Вчера Дмитрий Медведев назвал перевооружение одной из приоритетных задач государства. «Даже несмотря на те проблемы в финансах, которые мы сегодня имеем, объем этих средств (на закупку вооружений. – «Ведомости») практически полностью сохранился в ранее планируемых показателях», – заявил президент. Верховный главнокомандующий также потребовал, чтобы военные переориентировались на закупки новой техники вместо ремонта старой, и пообещал, что уже в 2011 г. начнется полномасштабное перевооружение армии и флота. Анатолий Сердюков надеется, что к 2015 г. доля современного вооружения вырастет до 30%, а к 2020 г. – до 70%.
Задача переоснащения ставится на фоне сокращения расходов. Расходы на национальную оборону, по словам главного армейского финансиста Любови Куделиной, сокращены на 8%, но в итоге секвестр оказался более внушительным – на 142 млрд руб., или на 10%. Можно ли в этих условиях закупать вооружения и проводить реформу? По мнению экспертов Центра анализа стратегий и технологий, существенного снижения цены на высокотехнологичную продукцию ВПК ожидать не стоит. Сокращать затраты на денежное довольствие, строительство и закупку жилья государство не намерено. «Модернизация, которая сегодня проходит, и, с другой стороны, социальные задачи – выплаты, жилье, то, что связано с социальными гарантиями, – эти позиции должны финансироваться как «Отче наш», – заявил накануне 23 февраля Дмитрий Медведев.
В итоге защищенные статьи (гособоронзаказ, жалованье и социальные гарантии) составляли 844 млрд руб., или 64% прежнего военного бюджета и 70% нынешнего, сокращенного. Недавний секвестр, добавим, вряд ли будет последним. По прогнозам экономистов, кризис продлится минимум еще год-полтора. За счет чего можно сэкономить? В условиях, когда почти половина военного бюджета – 44% – остается секретной, выяснить это непросто.
Секвестр не может не затронуть планы военной реформы и объемы закупки вооружений. Эксперты Центра анализа стратегий и технологий справедливо указывают, что в период кризиса развитые страны, сохраняя на прежнем уровне расходы на личный состав, снижают затраты на закупку боевой техники. Сокращение почти на 16 млрд руб. федеральной целевой программы комплектования армии и флота контрактниками, урезание на 3,4 млрд руб. средств на ядерно-оружейный комплекс – лишь видимая и открытая обществу часть снижения расходов на реформу и закупки вооружений. Эксперты опасаются, что снижение закупок обычной боевой техники и вооружений будет существенным – на 25–30%. Тогда предложенная президентом массовая закупка техники взамен ремонта представляет собой политическое решение, чреватое тем, что в частях не будет новых и боеспособных (пусть и морально устаревших) танков, орудий и самолетов. Беспокоит и другое – на 20–25% сокращаются расходы на закупку горюче-смазочных материалов. Эксперты топливного рынка не ожидают сопоставимого падения цен на бензин и дизельное топливо. Это означает, что даже имеющаяся боевая техника будет реже ездить, летать и выходить в море.