Статья опубликована в № 2744 от 30.11.2010 под заголовком: Неуд за взятки

Россия получила "неуд" по борьбе с коррупцией

Лишь четверть из 26 рекомендаций Совета Европы по борьбе с коррупцией выполнила Россия. Санкций за провал антикоррупционного отчета удалось избежать, но и зачета Россия не получила
Прослушать этот материал
Идет загрузка. Подождите, пожалуйста
Поставить на паузу
Продолжить прослушивание

Сегодня Группа стран против коррупции («Греко», организация Совета Европы) должна дать оценку усилиям России по борьбе с коррупцией. В 2008 г. «Греко» выдала России 26 рекомендаций, для уверенного прохождения этого этапа необходимо было к 30 июня 2010 г. выполнить хотя бы две трети из них. По оценкам экспертов, близких к Генпрокуратуре, к исполненным можно было отнести 12.

Но «Греко» признала удовлетворительно исполненными шесть рекомендаций, еще две сочтены удовлетворительными по форме, сообщил человек, близкий к российской делегации в Страсбурге, знающий о предварительном заключении «Греко».

Зачтена России организация образовательных курсов для судей, налоговиков и правоохранителей, соприкасающихся с коррупционными преступлениями; удовлетворили «Греко» принятие в 2010 г. в дополнение к плану борьбы с коррупцией еще и стратегии по борьбе с коррупцией, а также улучшение материального положения правоохранителей, что должно увеличить их независимость.

Пять рекомендаций Россия не исполнила, считают в «Греко»: не введена уголовная ответственность юридических лиц (есть в ратифицированной Россией Европейской конвенции по борьбе с коррупцией), не созданы административные суды для обжалования действий чиновников, не определена подследственность коррупционных преступлений, ограничения действуют для узкого сегмента госслужащих – необходимо включить в их число большее число сотрудников правоохранительной и судебной систем, военных, а также имеющих статус госслужащих и право принятия решений. Не искоренена в России система, когда за одно и то же коррупционное преступление можно получить наказание и по Административному, и по Уголовному кодексу. По мнению «Греко», это позволяет коррупционерам отделываться штрафами, а нужна уголовная ответственность за любое коррупционное преступление.

По данным официальной статистики МВД и судебного департамента при Верховном суде, в 2009 г. в суд попало 6691 дело (зарегистрировано 23 518 преступлений), реальные сроки лишения свободы получили 903 коррупционера, условные – 3694 человека, штраф – 1926.

Россия должна будет продолжить работу по 14 пунктам (признаны «выполненными частично»): по расширению президентского совета по борьбе с коррупцией за счет представителей общественности, сокращению числа лиц, обладающих иммунитетом, отказу от подарков, созданию независимого мониторинга (а не исследований ФОМа), обязыванию чиновников сообщать о коррупционных действиях не только собственных, но и сослуживцев, введению конфискации за коррупционные преступления.

«Греко» очень мягко подошла к оценке усилий России по борьбе с коррупцией, считает человек, близкий к российской делегации в Страсбурге: организация сделала скидку на то, что рекомендации требовали кардинальной ломки сложившейся законодательной системы в сжатые сроки (18 месяцев), но теперь будет настаивать, чтобы начатое было доведено до конца. «Греко» предоставит России отсрочку до середины 2012 г., когда страна должна будет отчитаться повторно.

В дальнейшей работе российское руководство должно сменить акцент антикоррупционной деятельности – с репрессивного, когда ключевая роль отдана правоохранительным органам, на профилактический, когда организуется широкий фронт борьбы при помощи общественников и независимых экспертов. Видимо, именно поэтому «Греко» рекомендовала – специально для России – как можно скорее перевести сегодняшнее заключение на русский язык и распространить в широком доступе, отмечает собеседник «Ведомостей».

«Греко» не зачла целого ряда рекомендаций, потому что Генпрокуратура отчиталась по ним подготовленными, но не принятыми проектами законов и других правовых актов, которые начала готовить в последний момент, после того как руководитель администрации президента Сергей Нарышкин в апреле провел специальное совещание, напоминает чиновник Кремля. Поэтому, считает он, для России не все потеряно.

Председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин не берется прогнозировать судьбу, например, закона о создании административных судов, внесенного в Думу еще в 2000 г.: «Вопрос количественного увеличения судебного сообщества мы исчерпали, достигнув уровня европейских стран, так что проблемы административной юстиции нужно решать в действующей судебной системе». По мнению депутата, сокращение иммунитетов – тоже тяжелое для России решение: он, например, будет против лишения неприкосновенности адвокатов, депутатов и сенаторов.

Получить комментарии в «Греко» вчера не удалось. По словам близкого к «Греко» российского чиновника, сложность положения России теперь заключается в том, что она остается под мониторингом по предыдущим двум раундам и одновременно должна будет выполнять рекомендации по итогам третьего, посвященного коррупции на выборах и при финансировании партий.

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать
Читать ещё
Preloader more