Президент Эквадора отступил перед профсоюзами и индейцами

Уличные протесты заставили президента Ленина Морено вернуть госсубсидии на топливо​
Ленин Морено, президент Эквадора /AFP

Президент Эквадора Ленин Морено отменил государственные субсидии на топливо, чтобы сократить дефицит бюджета по условиям кредита МВФ. Субсидии действуют уже полвека и обходятся казне примерно в $1,3 млрд в год – более 1% ВВП. После их отмены 3 октября бензин мгновенно подорожал на четверть, дизтопливо – в 2,5 раза. Сначала возмутились профсоюзы таксистов и водителей грузовиков. Поползли вверх цены в магазинах. Индейцы спустились с Анд и захватили столицу Кито. Морено с правительством бежал во второй по значению город, портовый Гуаякиль. Оттуда он рассказывает народу, что страну необходимо снять с нефтяной иглы. Беспорядки и столкновения с полицией продолжаются, несмотря на режим ЧП, комендантский час и усиленную охрану стратегических объектов военными.

Эквадор – сырьевая держава, по которой сильно ударило падение цен на нефть. Когда Морено в 2017 г. стал президентом, каждый третий доллар в бюджете был взят взаймы за границей, писала Financial Times (FT). Правительство уверяло, что отношение долга к ВВП составляло около 32%. Но опрошенные FT экономисты советовали приплюсовать и другие займы – такие как китайские кредиты, возвращать которые требовалось поставками нефти, – тогда цифра вырастала до 60% ВВП. В прошлом году, по информации властей, госдолг составил 46,1% ВВП. Это много, но не критично. Однако львиная доля денег взята под высокий процент на срок от нескольких до 10 лет. Например, в январе этого года страна выпустила 10-летние облигации на $1 млрд под 10,75%.

У Морено было два варианта: либо жить в долг дальше, надеясь, что расплачиваться придется его преемнику, либо принимать жесткие непопулярные меры и искать дешевые деньги. В марте этого года президент договорился с МВФ о кредите на $4,2 млрд под 5% со сроком погашения до 30 лет. Еще $6 млрд президент рассчитывал привлечь от других институтов, в частности от Всемирного банка. МВФ выдвинул стандартное требование: сократить дефицит бюджета. Вместо дефицита в 0,9% в 2018 г. Морено должен добиться в следующем году профицита в 3,8%.

В истории Эквадора есть назидательный пример для Морено. В 2000 г. страна тоже находилась в глубоком кризисе. Чтобы справиться с инфляцией и падением экономики, президент Хамиль Мауад заморозил банковские вклады, отказался от национальной валюты сукре, заменив ее американским долларом, и сократил госдотации. В первую очередь на топливо.

Мауад бежал от все тех же профсоюзов и точно так же захвативших столицу индейцев еще дальше, чем Морено, – в США. Там он стал зарабатывать на жизнь, преподавая в Гарварде. Нынешний президент явно не хочет повторять его судьбу.

Морено – фигура крайне колоритная. Он вынужден был превратиться в большого шутника, зато сделал на юморе политическую карьеру. Он инвалид: парализован ниже пояса после ограбления. Его называли эквадорским Дмитрием Медведевым, который должен был греть место для другого лидера, а он оказался скорее Сооронбаем Жээнбековым, выкинувшим своего предшественника из политики в Киргизии.

Как Морено стал инвалидом

Ленин Вольтер Морено родился 19 марта 1953 г. в настоящей глуши: в его городе Нуэво-Рокафуэрте на границе с Перу нет дорог, попасть туда можно только по водам Амазонки. Родители Морено, учителя, забрались так далеко с благородной целью: нести просвещение в самые отдаленные уголки страны.

Отец Морено был социалистом, мать увлекалась либерализмом. Ребенка назвали в честь любимых исторических персонажей – Ленина и Вольтера. Правда, в местном аналоге загса слабо разбирались во французских классиках и написали второе имя с ошибкой: Boltaire. Звуки v и b в испанском очень близки.

Как инвалиды правят миром

«В какой-то момент нашей жизни мы все инвалиды – будь то малые дети или пожилые люди, – шутил Морено на страницах The Miami Herald. – Так что я уверен, что я не единственный инвалид во власти». Были прикованы к коляске 38-й президент США Франклин Рузвельт, перенесший полиомиелит; бывший министр Германии и председатель бундестага Вольфганг Шойбле – после покушения в 1990 г.; депутат Госдумы РФ и паралимпийский чемпион по легкой атлетике Михаил Терентьев – после неудачного прыжка с трамплина в 1986 г.
Когда Хоакин Балагер в 1986 г. в третий раз стал президентом Доминиканской Республики, он был слеп из-за глаукомы. Врожденная слепота не помешала Дэвиду Бланкетту стать министром внутренних дел в правительстве Тони Блэра.

Через три года семья вернулась в Кито. Прошли годы, Морено принялся изучать в Центральном университете Эквадора госуправление, перемежая основной курс занятиями по медицине и психологии. В 1976 г. он начал строить карьеру в частных компаниях, занимаясь продажами и маркетингом. Потом перешел в госсектор, где нашел себя в туризме. К 1998 г. он был исполнительным директором Национальной федерации туристических палат Эквадора, и тут его судьба круто повернулась.

Морено поехал за хлебом, и на него напали вооруженные грабители. Хотя он отдал им бумажник и ключи от машины, на всякий случай ему выстрелили в спину. Пуля попала в позвоночник, вызвав паралич ниже пояса. Четыре года Морено испытывал сильнейшие боли. Вылечили его врачи и... юмор. Как вспоминал Морено, смех помогал ему хотя бы на время забыть о страданиях.

Он стал изучать синдром смеха. Написал несколько книг: «Теория и практика юмора», «Лучшие шутки мира», «Смейся и не болей!». Создал общественную организацию Eventa, которая продвигала смехотерапию. Запустил проект под названием «Улыбайся в Эквадоре: мы хорошие люди!». «Юмор полезен для здоровья, главное доказательство этого в том, что врачи никогда его не прописывают», – шутил он. И дошутился до того, что стал известен на всю страну и его позвали в правительство Рафаэля Корреа, который стал президентом Эквадора в 2007 г.

Если верить утечкам в WikiLeaks из американской диппочты, Корреа специально искал человека, который помог бы привлечь голоса инвалидов. Один из борцов за права инвалидов якобы рассказывал дипломатам, что Корреа и ему предлагал пост вице-президента. Американцы немного насмешливо описывали Морено перед выборами как «оратора-мотиватора». Но, получив пост, Морено доказал, что умеет не только шутить, но и работать.

Как Морено шутил про политическую карьеру

После вступления в должность Морено поставил три вопроса про людей с ограниченными возможностями: где они, кто они и что им необходимо. От двери к двери по всей стране пошли работники служб соцопроса. Результаты оказались ужасающими.

Как выходили из ОПЕК

ОПЕК была организована в 1960 г. Эквадор присоединился к союзу нефтепроизводителей в 1973 г., став 13-м государством в его составе. В 1992 г. он приостановил членство из-за необходимости платить ежегодный взнос в $2 млн и разногласий вокруг распределения квот. В 2007 г. страна вернулась в ОПЕК.
В 1995 г. из союза вышел Габон (вступил в 1975 г.) по той же причине – непосильный членский взнос в $2 млн. В 2016 г. он возобновил членство в ОПЕК.
И вот Индонезия (вступила в 1962 г.) вышла в 2009 г., потеряв статус экспортера из-за сокращения добычи. В январе 2016 г. она вернулась в ОПЕК, но в ноябре того же года снова приостановила членство, так как не смогла нарастить добычу до нужного уровня.
Наконец, в январе этого года Катар покинул ОПЕК, куда входил c 1961 г., объяснив это решением сконцентрироваться на добыче газа.

«Были времена, когда инвалидность считалась божьей карой, ну или проклятием дьявола», – цитировало Морено интернет-издание Cuenca High Life. Он рассказывал о случаях, когда родня, стыдясь инвалидов, прятала их от соседей в сараях и курятниках. Найти работу было невозможно, разве что просить милостыню на перекрестках. Опрос показал, что в стране не менее 4% населения – почти 300 000 человек – имеет инвалидность.

В 2008 г. Эквадор утвердил новую конституцию. Морено настоял, чтобы в ней гарантировали и права инвалидов. В том же году Эквадор ратифицировал конвенцию ООН о правах инвалидов. Был принят закон, по которому компании с персоналом более 25 человек минимум 4% рабочих мест должны отдавать людям с ограниченными возможностями. Это вызвало ропот среди бизнесменов: не в каждой фирме находилась подходящая должность и толковый кандидат на нее. Некоторым компаниям пришлось платить штрафы, но со временем все как-то приспособились.

До назначения Морено на помощь инвалидам выделялось $900 000 в год, пишет The New York Times. К 2013 г. уже $97 млн, а к концу правления Корреа в 2017 г. – уже $200 млн. Десятки тысяч людей получили бесплатное лечение, инвалидные коляски, специальные матрасы, слуховые аппараты, подгузники и другие необходимые предметы. В стране было налажено производство протезов.

За свою деятельность Морено был номинирован на Нобелевскую премию мира в 2012 г. Его помощь людям, чувство юмора, склонность петь песни во время официальных мероприятий сделали его одним из самых популярных политиков страны. Но все это давалось ему нелегко.

«Власть стирает с лица улыбку. Вначале я улыбался круглый год, а теперь только половину от этого», – горько шутил Морено (здесь и далее цитаты по The Guardian). В 2013 г. Морено месяц исполнял обязанности президента страны, пока Корреа вел кампанию за свое переизбрание. Но в его новое правительство Морено не вошел. Это дало повод для слухов, что у него самого возникли властные амбиции и он отправляется в свободное плавание, чтобы претендовать на главный пост в государстве. «Мне не нравится идея быть президентом, – поспешил откреститься Морено. – Я не люблю власть. Мне нравится ходить в подчиненных. Мне нравится чувствовать, что надо мной кто-то главенствует – например, дома моя жена и три дочери». Никто, правда, так и не понял, сколько в этом заявлении искренности, а сколько иронии.

Однако Морено и впрямь ушел из политики. Он стал специальным посланником генерального секретаря ООН по вопросам инвалидности, а в свободное время писал книгу о том, что общего между квантовой физикой и человеческими ценностями. Морено – большой поклонник Стивена Хокинга. Говорят, для него было огромным ударом, когда Хокинг в 2013 г. не смог из-за ухудшившегося здоровья приехать на конференцию для инвалидов в Эквадор (потом Морено все-таки свел личное знакомство со знаменитым ученым).

Карьера Морено в ООН окончилась в 2016 г., когда правящий в Эквадоре альянс ПАИС назвал его своим кандидатом на президентских выборах.

Как Морено стал предателем

Во время предвыборной гонки Морено обещал, что сохранит введенный в стране усилиями Корреа «социализм XXI века» – хотя «с некоторыми вариациями». Его как будто не смущало, что Корреа застал период высоких цен на нефть, пустив сверхдоходы на социальные траты. Как иронизировали аналитики эквадорской инвесткомпании Analytica Securities, «Корреа за десятилетие у власти потратил не менее трех планов Маршалла» – более $330 млрд на страну, население которой насчитывает 17 млн человек.

Однако цены снизились, и в 2016 г. Эквадор столкнулся с рецессией. Поскольку экономика полностью долларизована, страна не в состоянии повысить конкурентоспособность, обесценив свою валюту.

Все это прекрасно понимали инвесторы, болевшие на выборах за бизнесмена-правоцентриста Гильермо Лассо. Но во втором туре одержал верх Морено со счетом 51,16% против 48,84%. На церемонии инаугурации Корреа тепло обнял Морено и уехал со своей женой-европейкой жить в Бельгию. В стране крепло мнение, что Морено будет тем же, кем Медведев для Владимира Путина, когда был президентом с 2008 по 2012 г., писала FT. За пару лет до ухода Корреа продавил поправки в конституцию, отменившие запрет быть президентом более двух сроков. СМИ писали, что Морено подержит место для бывшего патрона до следующих выборов в 2021 г. Но вместо этого Морено объявил референдум, среди вопросов которого был и такой: стоит ли возвратить ограничение в два президентских срока. Взбешенный Корреа примчался из Европы, но было поздно – народ поддержал запрет.

Президент Морено отказался от гонений на прессу, которыми прославился Корреа, пошел на резкое охлаждение отношений с любимыми союзниками прежнего президента – Венесуэлой и Кубой, выгнал из правительства вице-президента Хорхе Гласа, которого в итоге посадили по обвинению в хищении бюджетных средств. А достигнув соглашения о кредите МВФ (12 марта), через месяц лишил Джулиана Ассанжа убежища в посольстве в Лондоне, предоставленном при Корреа.

Летом 2018 г. был выдан ордер на арест самого Корреа, обвиняемого по делу о похищении оппозиционного политика.

Более того, Морено начал демонтаж социалистического наследия.

Корреа окрестил Морено «предателем» и «волком в овечьей шкуре».

Как Морено отказался от социализма

Морено объясняет, что разочаровался в бескомпромиссном социализме старой школы еще во время советского вторжения в Афганистан в 1979 г., которое считал неприемлемым. Выступая на телевидении в апреле прошлого года, он обещал дать дорогу предпринимательству. В частности, удешевить кредиты, ликвидировать 7 из 22 госкомпаний в стране, остальные открыть для частных инвестиций и развивать частно-государственное партнерство. К 2021 г. в рамках частно-государственного партнерства он надеется привлечь $7 млрд инвестиций, в итоге поступления в бюджет увеличатся на $1,6 млрд.

Республика Эквадор

Государство в Южной Америке
Территория – 256 370 кв. км.
Население – 17 млн человек.
ВВП (2018 г., в текущих ценах): $107,5 млрд, на душу населения – $6316.
Реальный ВВП (2018 г., данные МВФ) – 1,05%.
Инфляция (2018 г.) – 0,27%.
Безработица (2018 г.) – 4,27%.
Дефицит бюджета (2018 г.) – 0,9% ВВП.
Государственный долг (2018 г.) – 46,1% ВВП.
Международные резервы (сентябрь 2019 г.) – $5,1 млрд.

Морено приказал всем ведомствам уволить половину руководящих кадров, прикинув, что это позволит в течение четырех лет экономить по $1 млрд ежегодно. Столько же принесет продажа лишних правительственных зданий, машин и других активов.

Президент обещал, что не будет поднимать налоги, но соберет дополнительные $810 млн в течение следующих четырех лет за счет упрощения налоговой системы и повышения эффективности сбора налогов. Также он намеревался повысить таможенные тарифы, сняв при этом ряд ограничений на импорт.

«Благодаря твердым решениям, которые я принял, мы не стали Венесуэлой», – сказал он в телеобращении в феврале этого года. В 2016 г. экономика Эквадора в 2017 г. выросла к предыдущему году почти на 4,5% (хотя во многом благодаря росту цен на нефть), в 2018 г. – еще на 3% с лишним.

Две недели назад Эквадор объявил, что выходит из ОПЕК. Для организации это скорее удар по имиджу, поскольку Эквадор добывает немного. Зато страна официально сможет продать чуть больше сырья и получить чуть больше денег.

Последние известия

Морено, впрочем, в субботу обвинил Корреа и президента Венесуэлы Николаса Мадуро в том, что они руководят протестными акциями. Он заявил в эфире национального телевидения: «Сегодня темные силы, руководимые Корреа и Мадуро, вместе с наркотеррористами и иностранными гражданами осуществили ранее невиданные насильственные действия в отношении [исторического] наследия улиц Кито. Они напугали многие семьи» (здесь и далее цитаты по ТАСС). Он сообщил, что протестующие сожгли здание казначейства, чтобы «уничтожить доказательства коррупции предыдущего правительства». И в тот же день глава государства ввел в столице комендантский час, который действует с 15.00 (23.00 мск) 13 октября. Вслед за этим объединенное командование вооруженных сил Эквадора объявило о введении ограничения на перемещение по всей территории страны в ближайшие 24 часа. Речь идет о зонах, имеющих стратегическое значение: объектах военной, полицейской и гражданской государственной инфраструктуры, портах и аэропортах, телекоммуникационных вышках и передатчиках, водохранилищах, НПЗ, автозаправках и хранилищах топлива, энергогенерирующих и энергораспределительных системах, уточняет ТАСС. Сообщений о продлении или прекращении ограничений пока не было. А режим чрезвычайной ситуации по всей стране объявлен еще раньше, сразу после начала протестов.

В пятницу президент пригласил протестующих к диалогу, но получил ответ: сначала отмена субсидий. На следующий день мэр Кито Хорхе Йюнда Мачадо сообщил на пресс-конференции, что Морено согласился проанализировать указ об отмене субсидий на топливо, передает ТАСС. А вчера Конференция эквадорских католических епископов и представительство ООН в Эквадоре проинформировали в Twitter, что протестующие согласились на переговоры. Эти организации выступили посредниками, переговоры прошли 13 октября, когда в Москве была уже ночь. Утром ТАСС передал со ссылкой на газету El Comercio, что власти Эквадора согласились аннулировать указ об отмене субсидий на топливо, а противники действий правительства – прекратить акции неповиновения.