Минфин одобрил выделение 11 млрд рублей на импортозамещение софта
Средства будут выделены, даже несмотря на приостановку грантовой программы Минцифры
Несмотря на объявленную 17 июля Минцифры приостановку выдачи грантов на новые разработки в сфере IT, Минфин по поручению премьера Михаила Мишустина подготовил доклад с предложением выделить 11 млрд руб. из резервного фонда на финансирование мероприятий дорожных карт (ДК) развития высокотехнологичных направлений «Новое индустриальное программное обеспечение» (НИПО) и «Новое общесистемное программное обеспечение» (НОПО). Об этом рассказал «Ведомостям» источник в правительстве и подтвердил собеседник, близкий к Минцифры.
«Минфин проработал и направил в правительство доклад о том, что предлагает выделить 11 млрд руб. из резервного фонда правительства на НОПО и НИПО. Если он получит одобрение от премьера, Минфин подготовит документы о выделении этих денег, и они будут выделены», – пояснил собеседник «Ведомостей» в правительстве.
Представитель пресс-службы правительства переадресовал запрос в Минцифры. В настоящее время решается вопрос о выделении необходимых средств на проекты НИПО и НОПО, сообщил представитель Минцифры. «Вместе с тем до перенастройки процедур выделение грантов, в том числе в рамках дорожных карт НИПО и НОПО, не планируется», — добавил он. Это означает, что до 1 сентября 2023 г. финансирование новых проектов финансироваться не будет, уточнил собеседник. «Ведомости» также направили запрос в Минфин, но ведомство не ответило к моменту публикации заметки.
17 июля Минцифры в своем Telegram-канале объявило о том, что до 1 сентября приостановит выдачу новых грантов на новые разработки в сфере IT и проведет аудит финансирования проектов в 2022–2023 гг. Также ведомство проведет оценку компетенций сотрудников основного оператора грантов – Российского фонда развития информационных технологий (РФРИТ), обновит экспертов и состав органов, которые принимают решения.
Объявление о постановке на паузу выдачи грантов произошло через четыре дня после задержания замминистра цифрового развития Максима Паршина. В Минцифры он участвовал в том числе в работе по координации деятельности ведомства по льготам IT-компаниям и грантовой поддержки. 13 июля Басманный суд Москвы отправил Паршина под домашний арест до 12 сентября. Чиновник стал фигурантом уголовного дела о получении взятки в особо крупном размере. Он проходит по одному делу с генеральным директором «БФТ-холдинга» Александром Моносовым.
По итогам конференции «Цифровая индустрия промышленной России» (ЦИПР-2023) в начале июня Мишустин дал поручение Минфину до 17 июля предусмотреть выделение финансирования из резервного фонда правительства на разработку проектов НИПО и НОПО. Соответствующие ДК правительственная комиссия по цифровому развитию утвердила в середине декабря 2022 г. Работа по ним началась по поручению премьера на предыдущем ЦИПР в июне 2022 г. в рамках ИЦК (индустриальные центры компетенций) и ЦКР (центры компетенций по развитию общесистемного и прикладного ПО). В ИЦК вошли вошли представители крупнейших промышленных компаний (заказчики), а в ЦКР – IT-компании (исполнители). Деятельность центров компетенций направлена на скорейшее импортозамещение иностранного ПО в России.
Среди компаний – лидеров по объемам собственного финансирования IT-разработок премьер-министр на ЦИПР-2023 называл «Аэрофлот», «Росатом», «Интер РАО» и РЖД. Суммарный объем их инвестиций в IT-разработки составил более 40 млрд руб., говорилось в его презентации. Всего было одобрено порядка 160 таких проектов стоимостью более 210 млрд руб., из которых только 10% финансируется за счет федеральных грантов, сказал Мишустин.
Анонсированное премьером финансирование в размере 11 млрд руб. могут довести до проектов осенью, говорит источник «Ведомостей» в одной из IT-ассоциаций. Причем для проектов ЦКР гранты вообще не выделялись, тогда как финансирование шло только на ИЦК, говорит источник «Ведомостей» в одном из IT-разработчиков.
Участники ЦКР ждали поддержки в этом году, но денег так и не получили и им предложили обращаться за льготными кредитами, подтверждает собеседник в IT-ассоциации. «Льготные кредиты получить тоже очень сложно, поэтому многие ведут разработку за свой счет и рассчитывают на налоговые послабления», – говорит он. По словам источника в IT-разработчике, приоритет проектам ИЦК над ЦКР связан с позицией министра цифрового развития Максута Шадаева. Финансовая поддержка через заказчика более эффективна, поскольку она точно будет направлена на разработку востребованного решения, объясняет собеседник.
Тема грантов «перегрета»: они не играли значимой роли для отрасли, подтверждает председатель совета директоров «Базальт СПО» Алексей Смирнов. Государство поддерживает бизнес льготами, а инвестиции бизнеса были на два порядка больше, чем объем грантов, объясняет он. «Это добавляло бизнесу очень большую административную нагрузку. Проще найти еще одного заказчика, чем получить грант», – говорит Смирнов.
Дело в том, что гранты – часто не самая оптимальная форма финансирования, говорит источник «Ведомостей» в Минцифры. «Когда мы говорим о бюджетных деньгах и грантовом финансировании, нет права на ошибку. У вас нет возможности сделать неудачную инвестицию из госбюджета. Так построен бюджетный процесс. Если компания, которая брала грант, не добилась запланированного результата, она должна вернуть потраченные деньги, – объясняет он. – Поэтому гранты – это тяжелая и самая дорогая форма поддержки. Гораздо более гибкая для государства форма – это льготный кредит, когда банк со своей стороны разделяет ответственность с государством».
РФРИТ прекратил грантовую поддержку еще в 2022 г., поясняет источник в одной из IT-ассоциаций. В ноябре 2022 г. был приостановлен прием новых заявок на грантовое финансирование, подтвердил представитель РФРИТ. Это было связано с превышением суммы запрашиваемой грантовой поддержки проектов, вынесенных на защиту, над предельной суммой грантов на текущий финансовый год, пояснил он. Тогда же были внесены изменения в постановление правительства, в соответствии с которыми с 2023 г. отбор особо значимых проектов осуществляется только если есть подтвержденные обязательства со стороны заказчиков решений, уточнил собеседник. До завершения аудита Минцифры фонд будет сопровождать и мониторить реализацию ранее поддержанных проектов, добавил он.
Всего в рамках ИЦК и ЦКР поддержанно 197 проектов, сообщил представитель Минцифры «Ведомостям». Из них по линии РФРИТа и «Сколково» — 26 проектов на 18,2 млрд руб. бюджетных средств. Общий же объем внебюджетного финансирования по 162 проектам по линии ИЦК составил 146 млрд руб., по 35 проектам ЦКР – более 19 млрд руб. Среди крупных поддержанных грантами проектов представитель Минцифры выделил решения «ОДК-Авиадвигателя», ОСК, НПП «Техмаш», ГНЦ «Центр Келдыша» и «Северстали».
Представитель фонда «Сколково» воздержался от комментариев.
«Северсталь» в 2023 г. получила грантовую поддержку фонда «Сколково», предусмотренную в 2022 г. на создание двух крупных проектов по разработке системы управления производственными процессами на 475 млн руб. и продукта для оптимизации процессов планирования предприятий с разнообразной системой управления и разветвленной цепочкой поставок на 600 млн руб., сообщил «Ведомостям» представитель «Северстали». Но большую часть, а именно более 1,62 млрд руб., в разработку продуктов «Северсталь» инвестировала из собственных средств, добавил он.
Сегодня сформирован портфель из 25 проектов. Он практически удвоился за год по сравнению с первоначальным портфелем. «14 проектов были признаны особо значимыми, общая стоимость проектов, разработка этих проектов составляет 11 млрд руб., и 90% этих средств покрываются за счет самих компаний», – отмечал на ЦИПР-2023 председатель совета директоров «Северстали» (компания вместе с «Норильским никелем», «Металлоинвестом» входит в ИЦК «Металлургия») Алексей Мордашов.
Уже после выхода материала на сайте пресс-служба Минфина прислала комментарий: «Решение по выделению средств на реализацию мероприятий "дорожных карт" НОПО и НИПО еще не принято, а Минфин России пока не согласовал сумму финансирования, обсуждение ведется».