ОНФ предложил сделать приставов ответственными за внесудебное банкротство

Проблему банкротств это не решит, а лишь усугубит, считают эксперты
ФССП сейчас перегружена и нуждается в реформе / Андрей Гордеев / Ведомости

Организацию внесудебного банкротства граждан ради повышения ее эффективности предлагают передать судебным приставам – сейчас этим занимаются многофункциональные центры (МФЦ). Письмо на имя председателя правительства Михаила Мишустина с такой инициативой направил Общероссийский народный фронт (ОНФ). «Ведомости» ознакомились с копией документа, в аппарате правительства подтвердили получение письма.

Возможность внесудебного банкротства ввели в качестве альтернативы судебного. С 1 сентября 2020 г. должник может бесплатно подать заявление в МФЦ, если его долги не менее 50 000 и не более 500 000 руб., а также если в его отношении завершено исполнительное производство из-за отсутствия дохода и имущества для взыскания. Внесудебное банкротство должно длиться полгода и завершается признанием долгов безнадежными.

Сейчас для вхождения в процедуру требуется, чтобы пристав завершил исполнительное производство из-за отсутствия у должника дохода и имущества. Но закон предусматривает и другие причины для окончания производства. Практика сложилась так, что приставу проще окончить производство из-за невозможности найти должника, говорится в письме ОНФ. Раньше это вопросов не вызывало, но теперь стало проблемой: если производство окончено, на этом основании подать на внесудебное банкротство уже нельзя. Это стало главным препятствием для «десятков тысяч граждан», которые не имеют дохода и имущества, говорится в письме ОНФ.

340

первых заявителей дошли до завершения новой процедуры внесудебного банкротства к концу марта, т. е. за семь месяцев работы механизма

Приставы раньше прекращали производства из-за ненайденного должника, так как это гораздо эффективнее с точки зрения трудозатрат, говорит партнер юридической фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрий Клеточкин: не надо искать имущество должника, готовить и рассылать многочисленные запросы.

Для решения проблемы ОНФ предлагает сделать Федеральную службу судебных приставов ­(ФССП) ответственной за внесудебную процедуру банкротства. Новые полномочия службы можно реализовать через сопряжение сервисов «Госуслуг» с сервисами приставов. Это не потребует значительных финансовых расходов и позволит быстро снизить уровень негативных социальных последствий, уверены в ОНФ. Сейчас Минэкономразвития уже работает над идеей подавать заявления через портал «Госуслуги». Она подразумевает автоматическую проверку поданных заявлений, а портал будет интегрирован с сервисами ФССП, писал РБК. Кроме того, ведомство разработало поправки, увеличивающие размер долга до 1 млн руб.

Наделение ФССП полномочиями по реализации процедуры внесудебного банкротства граждан не соотносится с установленными законом задачами службы, заявил «Ведомостям» представитель ­ФССП. Если же должник считает, что пристав не выполнил свой долг по розыску имущества и закрыл исполнительное производство из-за невозможности найти должника, то он может обратиться в суд, отмечает собеседник.

Процедура внесудебного банкротства создана для должников, у которых отсутствуют активы, а требования кредиторов к ним невелики, напоминает замминистра экономического развития Илья Торосов. Установление факта отсутствия у гражданина имущества – необходимое условие, иначе это может привести к недобросовестным действиям. Факт того, что гражданина не смогли найти, не подтверждает отсутствие у него имущества и не может быть учтен для возбуждения процедуры внесудебного банкротства, считает Торосов. Эта норма защищает кредиторов от сокрытия должником имущества при банкротстве.

Первые итоги нового внесудебного банкротства показали, что к концу марта, т. е. за семь месяцев работы механизма, до завершения процедуры дошли 17,5%, или 340 первых заявителей, следует из данных «Федресурса». За девять месяцев с момента запуска процедуры МФЦ начали 4032 процедуры, из которых завершен 41% (1679). При этом число возвращенных без рассмотрения заявлений достигло 6929. Высокий процент возврата заявок в Минэке объясняли не сложностью или несовершенством процедуры внесудебного банкротства, а тем, что многие граждане не соответствуют требованиям, писали «Ведомости».

Опрошенные эксперты отмечают, что ФССП добавлять новые полномочия не стоит, а улучшать надо саму процедуру внесудебного банкротства.

Даже обсуждение передачи процедуры внесудебного банкротства в ФССП неприемлемо, полагает адвокат BMS Law Firm Владимир Шалаев: люди годами пытаются снять наложенные приставами аресты, постоянно происходят необоснованные списания денежных средств, затягиваются процессуальные сроки. По его словам, приставы уже не справляются со своей работой, а передача новых функций окончательно их парализует. Идея передачи внесудебного банкротства в МФЦ была гениальным решением, но практические сложности снижают ее эффективность почти до нуля, считает партнер коллегии адвокатов «Юков и партнеры» Светлана Тарнопольская.

Решать вопрос внесудебного банкротства необходимо с реформы ФССП, которая сейчас перегружена: один пристав в среднем ведет почти сотню исполнительных производств, отмечает Клеточкин. По его словам, когда приставы начнут работать эффективно, смогут объективно и полно устанавливать финансовое состояние должника, тогда можно будет получить работающую процедуру внесудебного банкротства.

Но нередки случаи выявления фактов сокрытия гражданином имущества для взыскания или незаконной передачи им имущества третьим лицам, говорит старший партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Валерий Зинченко. По его словам, важно соблюсти баланс интересов всех участников оборота: излишнее «упрощение» процедуры способно нанести не меньший урон экономике с точки зрения интересов кредиторов.

Пункты, по которым прекращаются исполнительные производства, – только одна из проблем, считает Тарнопольская. Настоящая загвоздка в том, что сейчас под внесудебное банкротство подпадает лишь узкая часть должников, у которых нет даже пенсии. По словам юриста, действующий механизм внесудебного банкротства не решает проблемы огромного числа людей, которых можно и нужно вытаскивать из долговых ям. Надо либо изменить в законе основания для внесудебного банкротства, либо внутренними документами предписать приставам, когда возможно завершить исполнительное производство на основании того, что имущество не найдено, заключила Тарнопольская.

Сейчас сумма долга в диапазоне от 50 000 до 500 000 руб. имеется примерно у 3–3,5 млн граждан, формально подпадающих под упрощенную процедуру банкротства, рассказал «Ведомостям» президент СРО НАПКА Эльман Мехтиев. Такой диапазон является одним из наиболее массовых: на него приходится порядка 42% клиентов. Основной массив должников приходится на категорию до 50 000 руб. – 51%. Лишь 7% – это должники с долгом от 500 000 руб., поделился Мехтиев. По его словам, только 5% должников, которые отказываются платить, высказывают намерение признать себя банкротами. В НАПКА низкое число банкротств связывают с недостаточной информированностью и пандемией – часть должников отказывается от посещения МФЦ.