Путин подписал пакет Яровой

Президент Владимир Путин подписал пакет антитеррористических поправок, внесенных в Госдуму депутатом Ириной Яровой и сенатором Виктором Озеровым. Как передает «Интерфакс», об этом 7 июля на брифинге журналистам сообщил пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков.

Путин поручил правительству и ФСБ подготовить нормативные документы, связанные с законодательными нововведениями. В частности, до 1 ноября 2016 г. требуется уточнить график введения норм, требующих затрат от участников рынка. «Кабмину поручается очень четко мониторить ход имплементации этого закона, чтобы при необходимости минимизировать возможные риски, связанные с расходами, использованием отечественного оборудования для хранения информации и проч., и при необходимости выступать с должными инициативами по принятию соответствующих актов, которые бы эти риски минимизировали», – цитирует Пескова ТАСС.

Особое внимание президент поручил обратить на «уточнение этапов применения норм, требующих существенных финансовых ресурсов и модернизации технических средств хозяйствующих субъектов, подпадающих под действие Федерального закона, с учётом необходимости использования отечественного оборудования», говорится в перечне поручений на сайте Кремля. Путин поручил уточнить полномочия правительства и федеральных органов исполнительной власти в связи с применением этого пакета законов. Также правительству следует обратить внимание на применение норм закона «об ответственности за использование на сетях связи и (или) при передаче сообщений в информационно-телекоммуникационной сети интернет несертифицированных средств кодирования (шифрования)». Еще правительству поручено обратить внимание на «разработку и ведение уполномоченным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации реестра организаторов распространения информации в сети интернет, предоставляющих по запросу уполномоченных ведомств информацию, необходимую для декодирования принимаемых, передаваемых, доставляемых и (или) обрабатываемых электронных сообщений в случае их дополнительного кодирования».

В случае неподтверждения соответствия персональных данных фактических пользователей услуг связи данным, которые указаны в абонентских договорах, должны применяться нормы закона о прекращении оказания этих услуг, следует из списка поручений.

Минпромторгу и Минкомсвязи Путин поручил проанализировать и сформулировать предложения по «возможности, срокам и объёмам финансовых затрат в целях организации производства отечественного оборудования и создания отечественного программного обеспечения, необходимого для хранения и обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей сети интернет и информации об этих пользователях, с указанием конкретных производственных площадок в Российской Федерации».

ФСБ поручено утвердить порядок сертификации средств кодирования при передаче сообщений в интернете, определить перечень средств, подлежащих сертификации, а также порядок передачи ключей шифрования в адрес уполномоченного органа в области обеспечения госбезопасности.

Рынок плохо отреагировал на принятие этого закона: на Московской бирже стоимость обыкновенных акций «Ростелекома» упала на 4,5% до 87,87 руб., привилегированных – на 4,9% до 68,95 руб., обыкновенных бумаг МТС – на 2,51% до 229,15 руб. и «Мегафона» – на 0,99% до 701 руб. (стоимость указана на 13.57 мск). Аналитик Otkritie Capital Александр Венгранович не сомневается, что это влияние закона: других факторов просто нет. Гендиректор УК «Спутник. Управление капиталом» Александр Лосев также связывает падение бумаг в цене с принятием закона.

Депозитарные расписки «Яндекса», торгующиеся на Московской бирже, напротив, выросли сегодня в цене на 1,2% до 1390 руб. за бумагу.

Один из законов пакета вводит уголовную ответственность за участие в деятельности международных террористических группировок и наказание за публичные призывы к насильственному свержению власти и нападению на посольства. Также этот пакет вводит уголовную ответственность за недонесение о преступлении террористической направленности. Совет по правам человека призывал Путина отклонить этот пакет законопроектов «ввиду неконституционности, противоречивости и правовой неопределенности ряда содержащихся в них правовых норм». Это обращение было сделано уже после того, как пакет подавляющим большинством одобрили сенаторы. В частности, в обращении СПЧ указывалось, что внесение в УК статьи о недонесении «юридически ущербно», так как предусматривает ответственность за невыполнение обязанности, которая отсутствует в российском законодательстве, и что эта норма противоречит Конституции и УПК. Требования к провайдерам и операторам связи совет назвал непомерными и опасными для общества, а их выполнение, по мнению СПЧ, «неминуемо» приведет «к колоссальным непроизводительным затратам и росту цен, а также к фактической ликвидации конституционных гарантий защиты персональных данных и неприкосновенности личной жизни».

Закон, который обяжет операторов связи хранить переписку и переговоры пользователей в течение полугода, вызвал протесты в отрасли. Как признал в интервью «Коммерсанту» гендиректор «Мегафона» Сергей Солдатенков, операторы связи предупреждали депутатов, что принятие этих поправок слишком дорого обойдется компаниям и у них нет на это денег, депутаты были в курсе, а бизнес до последнего не верил, что этот закон пройдет. Солдатенков, гендиректор «Вымпелкома» Михаил Слободин, президент МТС Андрей Дубовсков и первый замгендиректора «Т2 РТК холдинга» (бренд Tele2) Александр Провоторов после принятия пакета Госдумой обратились в Совфед и попросили отклонить законопроект как вредящий отрасли. Затраты операторов превысят 2,2 трлн руб. – основная их часть будет связана с созданием системы управления, поиска данных, идентификации сообщений, говорилось в их письме. Не верили до последнего в принятие пакета Яровой и аналитики. «Нам представляется маловероятным, что законопроект будет принят в текущем виде. Однако, если это произойдет, <...> данный законопроект может негативно повлиять на рейтинги компаний [МТС, «Мегафона», Vimpelcom Ltd., «Ростелекома» и «Эр-телеком холдинга»]», – только 6 июля сообщала аналитик S&P Global Ratings Светлана Ащепкова. Представители отрасли заявляли, что расходы на выполнение положений закона Яровой превысят их прибыли, что цены на их услуги придется поднять в два-три раза.

Сама Яровая на возражения отрасли заявила, что «никаких оснований к удорожанию услуг связи нет», и предположила, что у операторов «есть желание просто повысить тарифы и хочется найти какое-то удобоваримое обоснование. Объективно никаких оснований к удорожанию нет». Она сказала это в эфире телеканала «Россия 24». «Закон не предлагает хранить информацию. Закон дает только право правительству Российской Федерации в течение двух лет определиться, надо что-то хранить или не надо, в каком объеме, в отношении какого среза информации», – подчеркнула депутат. Ее соавтор Виктор Озеров перед рассмотрением пакета в Совфеде говорил, что в эти законы в дальнейшем при необходимости можно будет внести любые поправки.

При разработке и прохождении проекта Яровой и Озерова через Госдуму не была учтена позиция Минкомсвязи, говорили источники «Ведомостей» в федеральных структурах. До рассмотрения законопроектов сенаторами министерство направило вице-премьеру Аркадию Дворковичу предложения изменить в пакете ряд пунктов. Во-первых, оно предлагало отменить положение, по которому операторы связи и интернет-компании будут обязаны передавать правоохранительным органам ключи шифрования информации. Во-вторых, оно предлагало сократить срок хранения этими компаниями информации о фактах передачи и доставки данных.

Против пакета Яровой выступил и парламент Татарстана. По подсказке экс-президента Минтимера Шаймиева госсовет республики решил поручить сенаторам Олегу Морозову и Ильдусу Ахметзянову предложить Совфеду воздержаться от одобрения этих законов. По мнению татарского заксобрания, вызывают сомнения положения об ограничении миссионерской деятельности и совершения обрядов. Шаймиев накануне предположил, что законопроект, вероятно, был «принят в спешке». Спикер парламента Фарид Мухаметшин согласился, что «ряд норм этого закона будет противоречить реалиям жизни». Виктор Озеров после этого сообщил, что поправки никак не повлияют на деятельность официально зарегистрированных религиозных организаций и что Шаймиеву он уже все объяснил.

Антитеррористический пакет был одобрен Думой 24 июня, сенаторы утвердили его 29 июня. После этого Песков говорил, что Путин знает о замечаниях к этим законам, но окончательное решение примет, когда документ поступит к нему на подпись. «Нам известно об иных взглядах в отношении законопроекта, о конкретных замечаниях, которые делали и связисты, и общественники. Сейчас они изучаются», – говорил он. Также он заверял, что президент «знаком с основными параметрами законопроекта, он знаком с процессом обсуждения, он также знаком с теми обсуждениями, которые в ходе дискуссии вносились в этот законопроект». «Здесь нельзя говорить, что этот законопроект был составлен вглухую. Все-таки там имели место и консультации, имели место и определенные изменения, которые учитывали мнение представителей различных секторов», – отмечал пресс-секретарь.

Солдатенков и Дубовсков в мае предлагали Яровой ввести дополнительный налог для компаний связи. Об этом Солдатенков рассказал в интервью «Коммерсанту». По словам Солдатенкова, государство могло бы тратить эти средства на строительство дата-центров для хранения переписки и телефонных абонентов в течение шести месяцев. «Дополнительный налог в размере 1% от выручки никак не повлияет на отрасль, все это выдержат. Если сделают 20%, тогда это совсем другая история», – считает он. По его оценке, в случае принятия законопроекта в его нынешнем виде расходы только «Мегафона» составят 200 млрд руб. при годовой прибыли компании в 50 млрд руб.

Представитель вице-премьера Аркадия Дворковича, курирующего в правительстве отрасль связи, рекомендовала обратиться за комментарием по поводу этой инициативы в Минкомсвязи. Представитель Минкомсвязи обещал прокомментировать ситуацию позднее.