13 октября в НИУ ВШЭ на Дискуссионном экспертном форуме прошла секция «Бюджетная политика в условиях структурной трансформации экономики. Устойчивость, эффективность, прогнозирование». Организаторами выступили факультет экономических наук (ФЭН) ВШЭ и Научно-исследовательский финансовый институт (НИФИ) Министерства финансов России. В секции приняли участие экономисты НИФИ, Банка России, ВЭБ.РФ и Минфина России, отвечающие за бюджетные и макроэкономические прогнозы, и руководство ФЭН. В конце заседания ФЭН и НИФИ Минфина России подписали соглашение о сотрудничестве.
Глеб Покатович, врио директора НИФИ Минфина России, во вступительном слове отметил особую ценность Дискуссионного экспертного форума как площадки, где встречаются представители нескольких ведомств. К участникам также обратился заместитель директора Департамента бюджетной политики и стратегического планирования Минфина Денис Темник.
По его словам, со стороны Минфина есть запрос к исследователям: моделировать показатели прибыли прибыльных организаций и фонда оплаты труда организаций, которые Минфин использует в бюджетном прогнозе. Бюджетный прогноз становится самостоятельной сложной областью макроэкономического моделирования, а государству нужны не только модели, но и люди, умеющие их строить, проверять и объяснять.
Декан ФЭН Сергей Пекарский в ответ сослался на Нобелевскую премию, присужденную накануне Роберту Холлу и Майклу Вудфорду за микроэкономические основы макроэкономической стабилизации. По его словам, современная денежно-кредитная политика давно опирается на развитый модельный аппарат, а бюджетной политике требуется сопоставимое развитие инструментов анализа и прогнозирования. Выпускникам, которые идут работать в Минфин, Минэкономразвития и Банк России, нужны навыки построения моделей и прогнозирования.
В центре дискуссии стоял вопрос, как строить бюджетные прогнозы в условиях высокой неопределенности. Модератор секции, руководитель Центра макроэкономических исследований НИФИ Антон Вотинов, подчеркнул, что предмет дискуссии — не сама бюджетная политика, а инструментарий для ее анализа. В условиях, когда макроэкономические параметры становятся все менее предсказуемыми, ошибка в бюджетной оценке обходится все дороже. Именно поэтому важно рассмотреть разные подходы к прогнозированию, оценить их надежность и перспективы, отметил Вотинов.
Заместитель руководителя Центра макроэкономических исследований НИФИ Вячеслав Овчинников представил систему моделей, которую институт построил для Минфина. Система включает два ключевых инструмента: наукастинг, позволяющий оценивать текущее состояние экономики на основе оперативных данных еще до публикации официальной статистики, и квартальную прогнозную модель (КПМ), которая обеспечивает среднесрочное сценарное прогнозирование. По словам Овчинникова, простые модели зачастую демонстрируют более высокую точность, а в работе с государственными органами объяснимость результатов нередко оказывается важнее точности как таковой.
Сергей Шеремета, начальник отдела экономического анализа Департамента денежно-кредитной политики Банка России, описал бюджетный прогноз регулятора как сателлитную модель — вспомогательную модель, связанную с основной КПМ. Сначала строится предфискальный сценарий, а затем бюджет возвращают в модель и смотрят, как доходы и расходы влияют на разрыв выпуска и инфляцию. Базовый сценарий ЦБ близок к оценкам Минфина и учитывает макроэкономические предпосылки регулятора.
Армен Авакян, управляющий директор по макроэкономике ВЭБ.РФ, представил общую аналитическую работу ВЭБ.РФ и Сбера. По оценке аналитиков, нефтегазовые доходы стали слабее зависеть от рублевой цены нефти из-за демпфера, а роль утильсбора заставила добавить в бюджетную модель прогноз импорта автомобилей. Текущий план расходов Минфина в ВЭБ.РФ считают более надежным ориентиром, чем прежние, а прогноз заимствований из нового плана почти совпал с оценкой банка.
Вячеслав Овчинников отметил, что на разработку текущей версии КПМ ушло около двух лет. Сегодня ЦМИ НИФИ обновляет среднесрочные прогнозы для Минфина ежемесячно. Модель также позволяет оценивать 450 сценариев влияния нефтяного шока — как ценового, так и связанного с объемами добычи — на российскую экономику. Банк России обновляет среднесрочный прогноз с учетом бюджета не менее четырех раз в год, и из восьми заседаний по ставке четыре опорных раунда требуют полного трехлетнего прогноза.
В конце заседания состоялось подписание соглашения о сотрудничестве между ФЭН ВШЭ и НИФИ Минфина России. Партнерство стало продолжением совместной работы факультета и института и логическим завершением сессии. Соглашение направлено на объединение усилий по подготовке специалистов по макроэкономическому и бюджетному анализу для прикладных задач Министерства финансов.