Малый и средний бизнес Запорожской и Херсонской областей, Донецкой и Луганской Народных Республик за три года (2023-2025гг.) привлек 5,45 млрд рублей при помощи инструментов господдержки (предприниматели ДНР – 2,1 млрд рублей, ЛНР- 1,7 млрд рублей, Запорожской области -1,3 млрд рублей, Херсонской области -0,4 млрд рублей), т.е. почти 800 предприятий Донбасса и Новороссии.
Основным инструментом финансовой помощи для МСП служат гарантии и поручительства. В 2024 году, вслед за 2022 и 2023 годами, высокая ключевая ставка Банка России привела к росту стоимости кредитов в коммерческих банках, что затруднило получение финансирования для бизнеса. В связи с этим Правительство РФ запустило программу компенсации части процентных платежей по кредитам. Основная цель этих мер заключалась в помощи бизнесу пережить экономические трудности, стабилизировать, а не стимулировать рост предпринимательской деятельности. Несмотря на присущую адаптивность к внешним шокам, малый бизнес на новых территориях остается наиболее уязвимым сегментом экономики. Это объясняется масштабными разрушениями социально-экономической инфраструктуры и продолжающимися военными действиями.
Анализ доступных официальных источников демонстрирует региональную неравномерность в экономической специализации территорий.Так, ДНР и ЛНР по-прежнему первостепенное значение имеют промышленно-сырьевые и индустриальные секторы. Согласно официальным документам по ДНР, основу ее экономики составляют тяжелая промышленность, добыча угля, электроэнергетика, черная металлургия и обработка металлов. В отношении ЛНР, ее инвестиционная презентация выделяет металлургию и металлообработку, машиностроение, пищевую и легкую промышленность, а также угледобычу; в сельском хозяйстве указаны растениеводство и животноводство. Что касается Запорожской и Херсонской областей, то здесь явное преобладание аграрного сектора. Министерство агропромышленного комплекса Запорожской области открыто признает сельское хозяйство одной из главных отраслей экономики, обеспечивая работой 78,79 тысяч человек, что составляет свыше 13% общей численности трудоспособного населения региона. В Херсонской области государственное финансирование сельского хозяйства в 2025 году составило около 2 миллиардов рублей, при этом средства направлялись на поддержку растениеводства, животноводства, перерабатывающей промышленности и мелиорации, что также свидетельствует о системообразующей роли агропромышленного комплекса.
В контексте востребованности финансовых мер поддержки, особое значение приобретают специальные налоговые режимы (СНР). Они выступают в качестве ключевого механизма финансовой поддержки, направленного на стимулирование развития малого и среднего предпринимательства.Применение СНР на новых территориях имеет свои особенности и регламентируется региональным законодательством. Исходя из анализа законодательства можно заключить, что налоговые ставки по упрощенной системе налогообложения (УСН) значительно ниже «пороговых» значений, предусмотренных НК РФ. Что же касается патентной системы налогообложения (ПСН) и налога на профессиональный доход (НПД), то налоговые ставки коррелируют с НК РФ.
Однако вклад малого предпринимательства в общие налоговые поступления незначительный, и составляет в среднем 4,0%. Поступления от специальных налоговых режимов для малого бизнеса в разы уступают таким источникам налоговых доходов, как налог на прибыль организаций и НДФЛ.
Среди всех специальных налоговых режимов, УСН занимает доминирующее положение, обеспечивая более чем 13-кратное превышение поступлений по сравнению с суммой всех остальных специальных налоговых режимов в ДНР – в 2023 году и более чем 22-кратное – в 2024 году. Аналогичная ситуация – ЛНР: в 11 раз в 2023 году и более чем в 20 раз – в 2024 году.
Какие рекомендации предлагаются по использованию СНР на территориях новых регионов?
К институциональным предложениям можно отнести:
- информирование о средствах, сервисах и информационных технологиях, через которые можно осуществлять коммуникации с налоговыми инспекциями;
- формирование доверительных отношений с налогоплательщиками через повышение уровня налоговой грамотности и ответственности. Создать и реализовать программу, включающую: разъяснение выгод для самозанятых; информирование о муниципальных программах помощи малому бизнесу; демонстрация историй успеха предпринимателей; продвижение этики честного бизнеса;
К экономическим предложениям можно отнести:
- установление более высокого «порога» освобождения от уплаты НДС в размере 50-60 млн рублей на период не менее 5-7 лет;
- увеличение предельного значения выручки для применения ПСН индивидуальными предпринимателями в 2 раза, т.е. в размере 40 млн рублей
- выборочное распространение применения ЕСХН на переработчиков сельхозпродукции, не связанной с ее производством
Развернутое мнение о развитии малого бизнеса на территориях новых регионов высказала доктор экономических наук, профессор, профессор Кафедры налогов и налогового администрирования Факультета налогов, аудита и бизнес-анализа ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» Ольга Валентиновна Мандрощенко