Депутат «Единой России» предложил узаконить обработку и продажу больших данных

Внутри холдингов можно будет обмениваться данными без согласия их владельцев
Параллельным курсом цифровая экономика разработает свой законопроект по большим данным к 2019 г. /Kirill KUDRYAVTSEV / AFP

Вчера в Госдуму был внесен первый законопроект, регулирующий обработку больших пользовательских данных. Другие подходы к регулированию этой новой отрасли пока обсуждаются бизнесом, чиновниками и экспертами. Законопроект внес депутат Михаил Романов («Единая Россия»). Документ дал первое определение большим пользовательским данным и предложил дать компаниям и госорганам право обрабатывать их как в своих целях, так и для решения задач третьих лиц, в том числе взимая за это плату.

Большие пользовательские данные – это не персональные данные человека, подчеркивается в документе. Они не позволяют без дополнительной информации или обработки определить личность владельца. Согласно законопроекту «большими» их делает массив из данных минимум 1000 человек. Обработкой этих данных по законопроекту считаются любые действия с ними – от сбора и систематизации до передачи и удаления.

Если оператор намерен обрабатывать большие данные для себя, то ему достаточно уведомить об этом владельцев данных – например, разместив сообщение на своем сайте. Так операторы могут получать отдельные пользовательские характеристики, обрабатывать их для себя.

Если оператор собирается покупать и продавать большие данные или обрабатывать их в целях других компаний, он должен получить согласие владельцев данных, форму которого еще предстоит разработать Роскомнадзору, гласит законопроект. Но если несколько компаний входят в одну группу лиц и обрабатывают большие данные сообща, то они могут вовсе не получать согласия владельца этих данных, следует из законопроекта.

«Единая Россия» не обсуждала этот законопроект, говорит первый замруководителя фракции по законопроектной деятельности Андрей Исаев: «Это инициатива Романова, будем рекомендовать ему пойти на координационный совет [по законотворческой деятельности], там будем смотреть и определяться». Суть поправок депутатов относится скорее к теме закона о персональных данных, нежели к области, регулируемой законом об информации, в который предлагают поправки авторы, отмечает председатель комитета Госдумы по информполитике Леонид Левин. Роскомнадзор в разработке законопроекта также не участвовал, заявил «Ведомостям» представитель регулятора.

В мае прошлого года стало известно о разработке законопроекта о больших пользовательских данных, который давал им определение и описывал возможное регулирование. Также документ предлагал создание госоператора для сбора данных с операторов. За исключением этой идеи и пункта об обработке данных внутри одного холдинга прошлогодний документ весьма схож с внесенным вчера в Госдуму законопроектом, убедились «Ведомости». Романов заверил «Ведомости», что самостоятельно и с нуля разрабатывал внесенный вчера в Госдуму законопроект с мая этого года.

Внесение этого законопроекта в Госдуму скорее неожиданность для многих участников процесса, рассказывает директор по правовым инициативам Фонда развития интернет-инициатив Александра Орехович. Сейчас регулирование оборота больших данных обсуждается на разных площадках (включая экспертные обсуждения в самой Госдуме), отмечает Орехович. На площадках цифровой экономики, администрации президента, игроков рынка каждый пытается продвинуть свою повестку, обращает внимание собеседник «Ведомостей» в Госдуме. С учетом обилия интересантов говорить о принятии этого законопроекта преждевременно, тем более он вызывает вопросы, считает он.

Обмен и продажа больших данных лишены бизнес-смысла, поскольку это можно сделать лишь один раз, скептичен сотрудник одного из сотовых операторов. Рынок обогащения данных одной компании другими пока весьма слаб, продолжает он, и его развитию может помешать требование получать согласие владельца данных. Для персональных данных это исполнимо, но затруднительно для больших данных, которые не должны идентифицировать человека.