14 октября в рамках II Дискуссионного экспертного форума Центр исследований гражданского общества и некоммерческого сектора ВШЭ провел круглый стол «Диалог государства и гражданского общества: цели, результаты и перспективные направления». Ученые, представители власти и добровольческих организаций обсудили результаты исследований, работающие механизмы общественно-государственного управления и региональные практики поддержки НКО.
Дискуссию вели ученые НИУ ВШЭ, РАН и РАНХиГС, представители Минэкономразвития России, члены региональных общественных палат и общественного совета при Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, руководители региональных центров поддержки НКО и гражданских инициатив, студенты и аспиранты. Встреча транслировалась онлайн, и к ней подключились слушатели из разных регионов страны — от Новосибирска до Ульяновска. Модераторами выступили научный руководитель Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора ВШЭ Лев Якобсон и директор центра Ирина Мерсиянова.
«В нашей теме важно за одним столом собрать ученых и практиков, для того чтобы практики могли встать на плечи научного знания и увидеть максимально объемную картину в сфере своей деятельности», — объяснила Ирина Мерсиянова. Лев Якобсон подчеркнул: «Взаимодействие государства и гражданского общества сегодня не просто повседневная реальность, а одна из ключевых черт сегодняшней общественной жизни». По его словам, это одна из тех тем, где практика опережает научное осмысление, поэтому соединение исследовательской и практической частей дискуссии особенно продуктивно.
Один из основных выводов встречи: взаимодействие государства и гражданского общества в России переживает этап активной институционализации. Площадки для диалога, механизмы поддержки и практики сотрудничества уже созданы. Следующая задача — сделать партнерство системным и научиться отличать реально работающие инструменты от формальных.
Запрос на партнерство опережает практику
Ирина Мерсиянова представила результаты мониторинга состояния гражданского общества, который ведет центр. В 2026 году исследование охватило 1000 НКО по всей стране и десять регионов, изученных углубленно. 39% руководителей НКО считают государственную политику в отношении сектора последовательной (в 2023 году — 36%), 66% оценивают позицию государства как в той или иной мере правильную. «И каждый этот процент дорого, коллеги, стоит», — отметила Ирина Мерсиянова, напомнив, что только в 2025 году на поддержку социально ориентированных НКО на федеральном и региональном уровнях было направлено около 617 млрд рублей.
48% руководителей говорят, что НКО уже совместно с властью вырабатывают и реализуют общественно важные программы (за годы мониторинга показатель вырос с 26%), а 79% считают, что так должно быть. О сотрудничестве власти с НКО как с равноправными партнерами говорят 39%, тогда как желаемым такое положение считают 75%. «Потенциал для развития этого взаимодействия высок», — подчеркнула директор центра.
Наука предлагает новые модели
Ведущий научный сотрудник центра Алексей Барабашев, опираясь на масштабный обзор зарубежных практик центра, предложил дополнить классическую типологию третьего сектора Лестера Саламона тремя моделями — квазиадминистративной, партисипативной и патриотической — на примерах ЮАР, Бразилии и России. Лев Якобсон назвал это «обоснованием прорывных фундаментальных результатов».
Владимир Якимец (ИППИ РАН, РАНХиГС) напомнил, что в России действует более 70 механизмов общественно-государственного управления. Только инициативное бюджетирование в 2025 году позволило реализовать 232 тыс. проектов на 67 млрд рублей с участием более 9 млн человек. Его вывод: чем выше уровень консолидации власти и общества, тем лучше итоги их совместной работы. Ведущий эксперт центра Иосиф Дискин призвал включать в общественные советы гражданских активистов, способных к независимым суждениям, и привел в пример закон Московской области о паритетном формировании советов, который Совет Федерации рекомендовал регионам как модельный. Лариса Никовская (ФНИСЦ РАН, РАНХиГС) заключила: «Директивное управление себя исчерпало». Она отметила, что Центр исследований гражданского общества и некоммерческого сектора уже более 20 лет изучает межсекторное взаимодействие и «очень четко показывает, что НКО стали сегодня ядром современного гражданского общества».
Государство не справляется без сектора
Заместитель директора департамента Минэкономразвития России Елена Иваницкая отметила, что тема развития сектора прочно вошла в федеральную повестку: «Ни одно приличное мероприятие без этой темы не проходит». По ее данным, в стране действуют 133 156 социально ориентированных НКО. Средства бизнеса, направленные организациям из реестра СОНКО, выросли с 10,4 млрд рублей в 2020 году до 146 млрд рублей в прошлом году, а финансирование Фонда президентских грантов увеличено до 13 млрд рублей. По ее словам, эти цифры показывают, «что и государство не справляется без сектора и что объем финансовой помощи не уменьшается».
Елена Малицкая (Сибирский центр поддержки общественных инициатив) рассказала о существующей в Новосибирской области инфраструктуре поддержки социально ориентированных НКО, включающей 16 домов общественных организаций и более 1600 органов территориального общественного самоуправления, и главном вызове — вовлечении жителей. «Наше гражданское общество — это не только некоммерческие организации. Нам нужны активисты и включение людей», — отметила Елена Малицкая. До конца 2026 года в регионе планируют принять стратегические направления развития некоммерческого сектора. Михаил Комиссаров (Центр поддержки гражданских инициатив Челябинской области) представил системную работу в регионе по развитию институтов гражданского общества, включающую гранты на стажировки, которые рассматриваются за 5–10 дней. Он назвал главной проблемой дефицит кадров: «Тренд на работу с университетами, на вовлечение людей в некоммерческий сектор — это один из главных трендов». По мнению Михаила Комиссарова, искать новые решения помогают именно такие встречи. «Чаще надо проводить такие мероприятия, обмениваться опытом», — отметил он.
От вывески — к реальному партнерству
Александр Спивак, председатель правления Национального фонда защиты детей от жестокого обращения, признал прогресс: «Не было диалога — появился диалог. Не было площадок — появились площадки». Однако до совместного управления пока далеко: «Мы находимся на стадии победы в отдельных битвах».
Модели взаимодействия очень разнообразны: в одних случаях проектный офис государственного уровня создается на базе НКО, в других — при государственной структуре, а некоторые организации создаются органами власти как их «рабочие руки». Чтобы отличать реальные практики от формальных («ресурсный центр — это вывеска или реальный ресурсный центр?»), он предложил разработать диагностические инструменты и «типовые портреты» взаимодействия НКО и государства. Такие инструменты помогут понять, от каких факторов зависит переход от отдельных побед к системному и регулярному партнерству.
Наука и практика — вместе
«Мы уже не во вчерашнем дне, мы в сегодняшнем. Наш круглый стол очень удачный — это факт», — подвел итог Лев Якобсон, предложив в будущем выбирать для дискуссий более узкие аспекты темы. Ценность такого диалога отметили и студенты. Четверокурсница программы «Государственное и муниципальное управление» ВШЭ рассказала, что благодаря курсу Ирины Мерсияновой «Гражданское общество в России и за рубежом» и рассуждению на этом круглом столе по-новому взглянула на свой опыт работы в некоммерческом секторе.
Круглый стол показал, что устойчивое партнерство государства и гражданского общества строится не на количестве созданных институтов, а на их реальной работе — там, где диалог превращается в совместные решения.
Обсуждение продолжится 17–18 ноября на XV Международной научной конференции центра.