Эксперты в области контрольно-надзорной деятельности Института государственного и муниципального управления (ИГМУ) НИУ ВШЭ выпустили монографию «Государственный контроль в зарубежных странах». В исследовании впервые проанализировано 18 механизмов государственного контроля и более 150 практик из международного опыта.
Каждая из глав книги посвящена одному из элементов контрольно-надзорной деятельности (КНД) — от законов о контроле до соглашений об устранении нарушений. Как устроены системы государственного контроля в мире, как повышают их эффективность, одновременно снижая административную нагрузку на бизнес, какие методы профилактики нарушений используют — такие данные впервые приведены с учетом организации КНД во всех странах.
Монография написана как самостоятельное экспертное исследование: никто ранее ни в России, ни в мире не анализировал международный опыт настолько детально и объемно.
«Крайне важно отметить, что у нас не просто подборка кейсов под определенную гипотезу. У нас по каждому из инструментов предложена типология его применения в различных странах. То есть это больше аналитический продукт, чем обзорный, — говорит замдиректора ИГМУ ВШЭ, руководитель авторского коллектива Сергей Плаксин. — Наш анализ показывает, что страны пришли к текущему состоянию своей системы контроля и надзора разными путями».
Эти пути, по словам эксперта, были исторически обусловлены. «В странах постсоветского лагеря, к которому относимся и мы, то есть в значительном количестве стран СНГ — это и Казахстан, и Беларусь, — мы видим производные от советской системы, — подчеркивает Сергей Плаксин. — Если же говорить о других странах, то некоторые пришли из анархии, из абсолютного отсутствия каких бы то ни было правил. При этом во всем мире осознают, что невозможно контролировать всех. И поэтому ищут способы и решения, кого контролировать и как».
Самый прогрессивный способ, по мнению экспертов, — это применение риск-ориентированного подхода. Он по-разному развивается в разных странах, но проблему селективности контроля понимают все государства.
Еще один важный разбор в монографии — профилактические механизмы государственного контроля. Авторы анализируют эффективность действия проверочных листов, цифровых сервисов, консультаций для бизнеса и профилактических визитов. «Какие-то элементы интереснее и эффективнее у них, какие-то — у нас. Про это и есть наша книга — показать, как и у кого все устроено», — говорит Сергей Плаксин.
Есть в монографии и раздел «Интересные уроки для России», в котором дается сравнительный анализ зарубежных практик и российской системы КНД.
Подробнее о книге читайте в интервью с экспертами.