Совершенствование системы опорных населенных пунктов России как инструмент эффективного пространственного развития

Пространственное развитие России – один из ключевых стратегических ориентиров современной системы экономического и социального развития страны. Во многом эффективность пространственного развития территорий зависит от того, насколько размещение предприятий, инфраструктуры и центров социальных услуг связано с решением повседневных потребностей населения. Для небольшого города или села, к примеру, возможности роста чаще определяются местной занятостью и доступом к соседним территориям, где жители осуществляют свою социально-бытовую жизнедеятельность, а для более крупной агломерации транспортная доступность заменяется уже на скорость транспортного сообщения и наличие конкуренции для формирования модели более совершенного предложения. Поэтому система опорных населенных пунктов России (ОНП) стала эффективным инструментом, соединяющим государственные вложения с развитием окружающих поселений, чтобы новые объекты получали достаточную загрузку, а организации имели прямой доступ к работникам и потребителям.

Основы данного подхода в российской нормативно-правовой системе закреплены Стратегией пространственного развития России до 2030 года с прогнозом до 2036 года, утвержденной еще в 2024 году. Развитие ОНП на федеральном уровне взаимосвязано с выполнением национальных целей и проектов России до 2030 года, а для субъектов выступает как один из доступных инструментов региональной пространственной интеграции третичного сектора (сфера услуг) для окружающих территорий, т.е. значение опорного центра определяется также его связями с соседними поселениями и возможностью стать центром «притяжения» финансов, трудовых ресурсов, государственно-частных проектов, сервисов для других территорий субъекта и пр.

В 2026 году в России определено 2160 опорных населенных пунктов: 1041 город, 438 поселков городского типа и 681 село (рис. 1). Указ Президента РФ от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» предусматривает улучшение качества среды для жизни в ОНП на 30% к 2030 году и на 60% к 2036 году за счет реализации проектов федерального и регионального значения, в первую очередь, в рамках Национального проекта «Инфраструктура для жизни». Достижение ориентиров при выполнении Национальных проектов 2.0 стало оцениваться по комплексной методике, включающей экономические и социальные показатели, что позволило вывести оценку на качественно новый уровень: опыт Нацпроектов 1.0 показал, что количество построенных объектов и процент выполнения плана – это важные достижения, которые учитывают качество жизни граждан и возможности развития местного бизнеса.

По мнению Петуховой Екатерины Павловны, к.э.н., доцента, доцента Кафедры отраслевых рынков Факультета экономики и бизнеса Финансового университета при Правительстве РФ: «Экономический результат развития опорного населенного пункта выходит за пределы стандартной модели благоустройства территорий. Для семьи, к примеру, решение остаться в ОНП и не мигрировать в более крупные городские агломерации связано с возможностью работать, получать медицинскую помощь и планировать образование детей, причем часть услуг может находиться в соседних населенных пунктах. Сформированный подход к развитию подобных центров на территории каждого субъекта позволяет снизить миграцию населения в крупные урбанизированные мегаполисы России по типу Москвы или Санкт-Петербурга и фокусируют развитие кадров, в т.ч. и будущих поколений в региональных агломерациях».

Рассматривая структуру перечня ОНП, важно отметить, что основу его составляют небольшие поселения. Суммирование размерных групп показывает, что на группы до 50 тыс. жителей приходится 1837 поселений, или 85% общего количества. 1140 пунктов относятся к группе до 10 тыс. жителей (рис. 2), для которых Стратегия пространственного развития предусматривает решение ключевой задачи - обеспечить устойчивую загрузку бизнеса и инфраструктуры: загрузка инфраструктуры становится дополнительным оценочным показателем наряду со спросом соседних поселений. В небольших туристических городах подобный фактор нивелируется сезонными притоками туристов, а в нетуристических зонах, постоянный поток формируется при интеграции соседних поселений в регулярную карту сбыта организаций.

Еще одним значимым пунктом в системе развития ОНП является промышленно-производственный потенциал, который связан, прежде всего, с согласованием инфраструктурных проектов и инвестиционных планов предприятий на дальнейшее расширение деятельности в регионе. Производственные объекты помимо транспортной логистики затрагивают и фактор обеспеченности жильём. При комплексном подходе одновременного развития рабочих мест, жилья и социальной инфраструктуры кластер получает надёжную основу для устойчивого роста. Наиболее эффективным решением подобной проблемы, обозначенной в Национальных проектах 1.0 (2019-2024 гг.) стало планирование развития ОНП совместными усилиями вовлекая представителей частного бизнеса при бюджетном и пространственном планировании. Также данный формат позволил углубить концессионные и государственно-частные (ГЧП) связи для будущего долгосрочного сотрудничества муниципалитетов с представителями бизнеса, делая ставку в Национальных проектах реализуемых до 2030 года на вовлечение в государственно-частные инициативы представителей малого и среднего предпринимательства (МСП).

Возможности МСП как раз связаны с обслуживанием предприятий, переработкой продукции, ремонтом, торговлей и повседневными услугами, спрос на которые расширяется вместе с занятостью и обеспечивает социально-досуговую сферу производственным специалистам. Фактически, для местных компаний становятся востребованы доступные помещения, подключение к сетям и понятные условия участия в закупках крупных заказчиков, тогда кооперация позволяет увеличивать долю доходов, остающихся в местной экономике. При такой модели взаимодействия, представителям управления регионального и муниципального уровней становится проще не только более эффективно корректировать реализацию намеченных проектов, но и планировать систему бюджетных поступлений на будущие периоды.

По мнению Мазурчука Тимофея Михайловича, к.э.н., доцента Кафедры отраслевых рынков Факультета экономики и бизнеса Финансового университета при Правительстве РФ: «В рамках обновленной карты Национальных приоритетов 2.0 при оценке бюджетной эффективности территориального проекта ОНП производят сопоставление экономических итогов с расходами за весь срок работы, в т.ч. преобразование объекта после окончания срока эксплуатации. К примеру, если ежегодное содержание составляет 5% первоначальных вложений, за десять лет расходы достигнут еще половины стоимости строительства при неизменных ценах, поэтому для небольшого муниципалитета становятся важны прогнозы загрузки каждого объекта и исполнение обязательств перед регионом, чтобы новое здание не стало чрезмерной нагрузкой на бюджет, либо убыточным проектом частного бизнеса, а жители могли пользоваться инфраструктурой на протяжении многих лет».

В итоге перспективы развития системы опорных населенных пунктов России определяются возможностью распространить эффект государственных вложений на окружающие территории и укрепить взаимодействие с бизнесом. Для промышленного центра результатом может стать расширение производства и доступной занятости, для центра услуг - устойчивое обслуживание соседних поселений, а для небольших поселений без уклона в конкретный формат бизнеса - доступ к инфраструктуре без вынужденного переезда, что является одним из ключевых приоритетов не только пространственной, но и миграционной политики РФ.