На прошедшей неделе один из общественных деятелей в беседе со СМИ выступил с идеей введения налога на выгул собак. Инициатива основана на том, что средства, поступающие в бюджеты за счёт нового налога, целесообразно расходовать на финансирование ветеринарных клиник и приютов для бездомных животных, благоустройство площадок для выгула, проводить мероприятия по вакцинации и прочие. Автор идеи поясняет, что в ряде стран мира аналогичные налоги уже существуют и допускает возможность такого решения и для России.

Озвученная идея вызвала моментальный резонанс, и все интернет-сообщество разделилось на два лагеря: поддерживающих и резко осуждающих возможность введения такого налога. В научной среде новость вызвала интерес в первую очередь с позиции практической возможности и целесообразности установления налога.

Изучение опыта формирования ответственного отношения к животным и сокращения численности бездомных животных в Германии, Чехии, Нидерландах, Испании, Австрии, Великобритании позволяет выделить несколько общих принципов:

1. Правительства большинства стран выделяют значительные ресурсы на решение проблемы бездомных животных, в том числе на финансирование программ ОСВВ (отлов, стерилизация, вакцинация, возврат), строительство приютов. Примечательно, что одним только увеличением количества приютов невозможно решить проблему бездомных животных. Во-первых, потому что само по себе строительство – недешевое и не быстрое занятие, например, по данным Российской газеты, в 2021 году средняя стоимость строительства приюта с центром стерилизации составляла больше 30 млн. рублей. Во-вторых, никакое строительство не способно сравниться в скорости с увеличением популяции бездомных животных (рисунок);

2. Правовое регулирование ответственного отношения к животным подразумевает существенные штрафы или даже лишение свободы для нарушителя. Например, в Австрии штраф может составлять от 2000 до 15000 евро, в Германии – от 25000 евро, в Люксембурге – до 225000 евро, а срок – от 8 дней до 3 лет. В России также существует подобная практика – Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными» предусматривает административные штрафы вплоть до размера дохода за 1-2 года и уголовное наказание в виде лишения свободы максимум до 5 лет;

3. Налогообложение рассматривается как способ целевого финансирования местных бюджетов, и стимулирует потенциальных владельцев осознанно подходить к решению завести животное. Как обращает внимание доцент кафедры налогов и налогового администрирования Финансового университета, к.э.н. Пьянова Марина Владимировна, практически всегда механизм налогообложения домашних животных сопровождается процедурами их регистрации.

4. Уделяется значительное внимание обучению детей правильному обращению с животными и социальной рекламе в этой области.

По мнению Надежды Петровны Мельниковой, профессора кафедры налогов и налогового администрирования Финансового университета введение налога на домашних животных не является однозначным злом, как его представляют себе многие граждане. Подтверждением может служить успешный опыт налогообложения домашних животных во многих зарубежных странах. Отметим положительные стороны налогообложения домашних животных и аргументы против его введения (таблица).

Все приведенные в таблице аргументы имеют под собой почву и вполне характеризуют сегодняшнее отношение общества к перспективе введения налога. Поэтому очевидно, что налогообложение домашних животных не может быть введено неожиданно, без предварительной подготовки. Во многих странах, где уже действует практика взимания налогов с владельцев животных, государство действовало в несколько этапов:

- разработана и внедрена законодательная база и правила содержания животных;

- проведено очень серьезное и длительное формирование общественного мнения, чтобы население не воспринимало новый налог исключительно как наказание;

- обеспечена подготовка и обучение сотрудников государственных органов, призванных контролировать исполнение введенных правил;

- запущена обязательная регистрация домашних животных;

- принятая программа регулирования численности животных и утверждаются источники ее финансирования;

- введено налогообложение.

Таким образом, проблема ответственного отношения к животным не может быть решена отдельными программами, введением налога, субсидиями или пожертвованиями, а требует системного подхода, участия государства, общественных организаций, волонтерского движения и общества в целом.