В целях обеспечения устойчивого экономического и социального развития государства Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 г. № 309 закреплены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, одной из которых определена цель «экологическое благополучие». Это знаменует собой переход от решения локальных экологических проблем к созданию целостной системы управления, где качество окружающей среды становится таким же важным показателем развития, как и экономический рост.
Актуальность национальной цели «Экологическое благополучие» для современной России определяется ее ключевой ролью как комплексного инструмента, связывающего воедино здоровье населения, долгосрочную устойчивость и технологическую модернизацию в направлении развития экономики замкнутого цикла. В рамках указанной цели предусмотрены целевые показатели и задачи, выполнение которых и характеризует её достижение: (1) формирование экономики замкнутого цикла, обеспечивающей к 2030 году сортировку 100 % объема ежегодно образуемых твердых коммунальных отходов, захоронение не более чем 50 % таких отходов и вовлечение в хозяйственный оборот не менее чем 25 % отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов и сырья; (2) поэтапное снижение к 2036 году в два раза выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха; (3) ликвидация до конца 2030 года не менее чем 50 опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, утилизация и обезвреживание к 2036 году не менее чем 50 % общего объема отходов I и II классов опасности; (4) снижение к 2036 году в два раза объема неочищенных сточных вод, сбрасываемых в основные водные объекты, сохранение уникальной экологической системы озера Байкал; (5) сохранение лесов и биологического разнообразия, устойчивое развитие особо охраняемых природных территорий и создание условий для экологического туризма во всех национальных парках.
Национальный проект «Экологическое благополучие» представляет собой комплекс системных мер, направленных на обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики. В рамках национального проекта с 2025 года реализуется шесть федеральных проектов, обеспечивающих достижение пяти показателей и задач национальной цели «Экологическое благополучие». Кроме этого, их реализация предусмотрена 14 федеральными органами исполнительной власти с отражением 18 уникальных показателей.
Источник: данные Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Показатели финансового обеспечения национального проекта «Экологическое благополучие» за счет средств федерального бюджета на период их действия свидетельствуют, с одной стороны, о незначительной доле в общей структуре расходов федерального бюджета, с другой – о тенденции к ежегодному их увеличению.
Параметры ресурсного обеспечения в разрезе федеральных проектов национального проекта «Экологическое благополучие» и их мероприятий (результатов) отражают изменение в долевом выражении в отдельные периоды. Более весомым в финансовом соотношении в 2025 году является федеральный проект «Экономика замкнутого цикла» со снижением до 30 % в последующие годы, а к примеру федеральный проект «Вода России» в долевом соотношении в общей структуре расходов федерального бюджета в рамках национального проекта «Экологическое благополучие» достигает более 30 % в плановых значениях к 2028 году.
Профессор Кафедры общественных финансов Финансового факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации Юлия Тюрина подчеркивает, что комплексное решение вопросов в рамках национального проекта «Экологическое благополучие» по: а) ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и население; б) реализации инструментов, стимулирующих применение вторичного сырья и ресурсов из отходов в отраслях экономики через отраслевые и региональные программы; в) поэтапному снижению выбросов опасных загрязняющих веществ; г) экологическому оздоровлению водных объектов, строительству и реконструкции гидротехнических сооружений; д) снижению объема неочищенных сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, в том числе поступающих в озеро Байкал; е) лесовосстановлению и охране лесов; ж) системе всесторонней поддержки системы особо охраняемых природных территорий и охраны природных комплексов и объектов в совокупности позволят достичь поставленной руководством страны национальной цели развития до 2036 года.
В рамках реализации федерального проекта «Генеральная уборка» предусмотрены такие направления, как ликвидация накопленного вреда окружающей среде с выделение отдельно территории промышленной площадки в г. Усолье-Сибирское Иркутской области и на полигоне промышленных отходов «Красный бор»; разработка проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территориях отдельных субъектов Российской Федерации; ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде; проведение оценки воздействия на здоровье граждан и продолжительность их жизни объектов, обладающих признаками объектов накопленного вреда окружающей среде и другие мероприятия. Проект включает в себя необходимый набор инструментов, стимулирующих применение вторичных ресурсов, вторичного сырья из отходов в отраслях экономики при помощи отраслевых и региональных программ, а также изменений в нормативном правовом регулировании.
Федеральный проект «Экономика замкнутого цикла» содержит ряд направлений, в частности, по созданию объектов инфраструктуры для организации системы обращения с твердыми коммунальными отходами; строительству объектов обработки, утилизации и размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; реализации мероприятий по проектированию и строительству объектов обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов; реализации комплекса мер по оценке фактического соответствия объектов в области обращения с отходами I и II классов опасности требованиям экологически безопасного обращения с такими отходами и подтверждению их объемов.
Реализация мероприятий по обустройству, оборудованию и охране природных комплексов и объектов, расположенных на особо охраняемых природных территориях Байкальской природной территории, создание и развитие инфраструктуры для экологического туризма на особо охраняемых природных территориях, обеспечение особо охраняемых природных территорий федерального значения современными технологиями и техникой по обнаружению и тушению природных пожаров, осуществление сохранения и восстановления популяций редких видов животных, включая разведение в питомниках редких видов животных, ликвидация несанкционированных свалок на особо охраняемых природных территориях федерального значения– предусмотрены в рамках федерального проекта «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма».
Особенности реализации федерального проекта «Чистый воздух» отражают такие направления, как мероприятия комплексных планов по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; создание, развитие и эксплуатация федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды; обеспечение государственного экологического мониторинга Байкальской природной территории; модернизация и развитие системы лабораторного контроля за качеством атмосферного воздуха; выполнение научно-методического сопровождения эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и ряд других мероприятий.
Важным направлением национального проекта «Экологическое благополучие» является комплекс мероприятий по федеральному проекту «Вода России»: сокращение доли загрязненных сточных вод; модернизация и строительство очистных сооружений для очистки загрязненных сточных вод, поступающих в озеро Байкал и другие водные объекты; строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в целях создания гарантированных источников водоснабжения населения и обеспечения обводнения территорий; проведение мероприятий по восстановлению и улучшению экологического состояния озер и водохранилищ, увеличению пропускной способности русел рек, а также проведение оценки нормативной очистки сточных вод на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Создание и модернизация объектов лесного семеноводства и питомнических хозяйств, комплекс мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению, исследования лесных участков для создания референсной базы генетических и селекционных данных основных лесообразующих пород, осуществление мер экстренного реагирования по борьбе с лесными пожарами в совокупности лежат в основе реализации федерального проекта «Сохранение лесов».
Таким образом, экология и экологическое благополучие являются одними из актуальных вопросов, требующих внимания и регулирования со стороны органов власти разных уровней, а государственное финансовое регулирование в экологической сфере направлено на обеспечение экологической безопасности населения, сохранение экосистем и биоразнообразия, предотвращение ущерба природным ресурсам и сокращение производственных отходов.