Применение механизма государственно-частного партнерства для достижения Национальных проектов России

С 2025 года Российская Федерация вступила в новый пятилетний цикл реализации Национальных проектов, рассчитанный на период до 2030 года. В отличие от предыдущего этапа (Национальные проекты 2019-2024 гг.), новый контур национального проектного управления приобретает более выраженный инвестиционно-инфраструктурный характер, поскольку связан не только с достижением социальных, демографических и технологических показателей в рамках реализации Национальных идей России, а еще и связан с формированием долгосрочной материальной базы развития региональной экономики по ключевым направлениям деятельности в РФ.

Основой данного цикла выступают Национальные цели развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года, закрепленные Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309. В числе таких целей определены сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия граждан, поддержка семьи, комфортная и безопасная среда для жизни, экологическое благополучие, устойчивая и динамичная экономика, технологическое лидерство и цифровая трансформация государственного управления, экономики и социальной сферы.

Масштаб нового цикла Национальных проектов 2.0 формирует переход от преимущественно бюджетной модели исполнения к дифференцированной по источникам финансирования, хотя федеральные ассигнования увеличились в несколько раз. По данным Правительства Российской Федерации, до конца 2030 года на Национальные проекты планируется направить свыше 40 трлн.руб. федеральных ресурсов и дополнительно привлечь не менее 13 трлн.руб. внебюджетных инвестиций. Следовательно, общий инвестиционный контур реализации Национальных проектов составит к 2030 году не менее чем 53 трлн руб., благодаря которым возможно реализовать все Национальные идеи, предполагающие устойчивое социально-экономическое развитие субъектов РФ.

В первые годы нового цикла федеральный бюджет сохраняет доминирующую роль в запуске Национальных проектов, однако к 2030 году значение частного и внебюджетного капитала должно последовательно возрастать для вовлечения не только финансовых ресурсов в управление экономикой, но повышение роли частного управления и трудового потенциала в управлении государственными проектами и основными средствами.

С практической точки зрения ГЧП и концессии позволяют решить три взаимосвязанные задачи.

• Во-первых, расширение финансовой базы Национальных проектов за счет привлечения частного капитала, банковского проектного финансирования и долгосрочных инвестиционных ресурсов.

• Во-вторых, перераспределение части строительных, эксплуатационных и технологических рисков от публичного сектора к частному партнеру.

• В-третьих, формирование модели жизненного цикла (ЖЦ) объекта, при которой инвестор заинтересован не только в строительстве, но и в последующей эксплуатации, т.к. возврат вложений зависит от устойчивой эксплуатации и выполнения целевых показателей.

По мнению Мазурчука Тимофея Михайловича, к.э.н., PhD, доцента Кафедры отраслевых рынков Факультета экономики и бизнеса Финансового университета при Правительстве РФ «Национальные проекты 2025–2030 гг. следует рассматривать как крупнейший портфель заказов для региональной экономики. При этом без механизмов ГЧП и концессий значительная часть инфраструктурных задач будет зависеть исключительно от лимитов бюджетных обязательств, тогда как привлечение частного капитала позволяет ускорить создание объектов и равномерно распределить риски и доходы между частной и государственной стороной».

Наиболее высокий потенциал применения ГЧП формируется в национальном проекте «Инфраструктура для жизни 2025», т.к. он непосредственно связан с жилищным строительством, модернизацией коммунальной инфраструктуры, развитием городской среды, транспортной доступности и инженерного обеспечения территорий. В данном направлении концессионные соглашения охватывают более 8,5 трлн.руб федерального финансирования и применяются при строительстве и реконструкции социальных и инфраструктурных объектов.

По мнению Петуховой Екатерины Павловны, к.э.н., доцента, доцента Кафедры отраслевых рынков Факультета экономики и бизнеса Финансового университета при Правительстве РФ, «Государственно-частное партнерство в рамках Национальных проектов рассматривается как механизм повышения производительности бюджетных расходов. Задача состоит не в замещении государства частным бизнесом, а в создании такой модели, при которой государство определяет общественно значимый результат, а бизнес, в свою очередь, обеспечивает инвестиционную, технологическую и управленческую эффективность его достижения».

В заключении можно отметить, что Национальные проекты России 2025–2030 гг. требуют не только федерального финансирования, но и активного привлечения частного капитала. Для масштабирования ГЧП регионам становится необходимым формировать комплексный портфель проектов с понятной финансовой моделью, распределением рисков и механизмом контроля качества эксплуатации.

ГЧП и концессии позволяют повысить эффективность бюджетных расходов, ускорить создание инфраструктуры и обеспечить ее долгосрочную эксплуатацию. Именно переход от модели разового бюджетного строительства к модели инвестиционного партнерства может стать одним из ключевых условий достижения Национальных целей до 2030 года. С последующим расширением и закреплением в Национальных проектах 3.0 (2031-2036 гг.)