Минвостокразвития и Минтруд до конца 2027 года внедрят в Арктической зоне РФ автоматизированную систему «Северный баланс», которая прогнозирует отток населения на основе данных о занятости, жилищных условиях и доступе к социальным услугам. Пилотный проект запущен в Ненецком автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе и Мурманской области. Задача — сократить отток населения из арктических регионов, который в 2025 году составил в среднем 2,8% в год, а в отдельных муниципалитетах достигает 4–5%. В разработке методики прогнозирования участвовали студенты Финансового университета, выполнившие научно-исследовательскую работу по анализу социально-экономического состояния закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) Арктики.
До сих пор инструментов для измерения и прогнозирования миграционных процессов в Арктике не существовало. Согласно данным Росстата, численность населения Российской Арктики с 2010 по 2025 год сократилась почти на 10%. Среди основных причин — недостаток жилья, ограниченная доступность социальной инфраструктуры и медицинской помощи. В последние два года к этому добавился кадровый дисбаланс: потребность в рабочих специальностях растёт, а приток новых кадров остаётся ограниченным.
«Северный баланс» агрегирует данные Социального фонда России (СФР), Роструда, Минстроя и региональных систем здравоохранения. Алгоритмы оценивают вероятность смены места жительства для каждого работника ключевых отраслей: добыча полезных ископаемых, транспорт, энергетика, рыболовство. Система формирует «карты уязвимости» муниципалитетов — где люди готовы уехать в ближайшие полгода-год. Особый модуль отслеживает динамику выдачи льготных «арктических ипотек» (программа действует с 2024 года, ставка 2% годовых) и связывает её с миграционными настроениями.
В рамках внутривузовской научно-исследовательской работы (ВТСК «Перспективные направления развития закрытых административно – территориальных образований в арктической зоне») студенты кафедры «Государственного и муниципального управления» Финансового университета под руководством доцента Оксаны Сагиной проанализировали ситуацию в пяти ключевых ЗАТО Мурманской области. На основе этих данных система была донастроена. Наиболее показательные результаты получены по Видяево и Заозерску. Исследование показало, что в малых ЗАТО (с населением менее 10 тысяч человек) отток молодёжи достигает 30–35% за последние пять лет, а доля занятых на градообразующих предприятиях варьируется от 38% в Александровске до 74% в Заозерске, что создаёт высокую монозависимость. Эти данные легли в основу калибровки алгоритмов «Северного баланса» для закрытых территорий — именно там, по оценке студентов, неформальный фактор «режимности» усиливает миграционные настроения, даже при сохранении формально высокого уровня зарплат.
В Мурманской области система, донастроенная с учётом студенческих данных по ЗАТО, показала, что в закрытых городах Видяево и Заозерск даже при стабильных доходах вероятность оттока на 15–20% выше, чем в открытых муниципалитетах с аналогичными климатическими условиями. Причина — субъективное восприятие «закрытости» и ограниченные карьерные перспективы для членов семей военнослужащих. Это позволило скорректировать прогнозные модели.
Оксана Сагина, доцент кафедры «Государственного и муниципального управления» Финансового университета (к.э.н.), отмечает, что проблема Арктики — не только в деньгах, но и в качестве управления.
«В Арктике действуют северные надбавки, районные коэффициенты, льготная пенсия. Однако, чтобы полностью компенсировать бытовые и инфраструктурные сложности, требуются дополнительные меры. Если в посёлке переполнены детские сады, поликлиника работает с перебоями, а строить новое жильё негде — люди всё равно рассматривают переезд. Система „Северный баланс“ впервые даёт не усреднённые показатели по региону, а конкретную картину по каждому населённому пункту: где не хватает мест в школах, где врачей меньше нормы, где льготная ипотека не востребована из‑за отсутствия предложения на рынке. Студенческая работа по ЗАТО, которую мы провели на кафедре, очень помогла: ребята собрали уникальные данные из муниципальных источников, которые обычно не попадают в федеральную статистику. Это позволяет переходить от субсидирования „всего подряд“ к адресным решениям. Поручение Президента о повышении качества жизни в Арктике требует именно такой управленческой оптики», — говорит Сагина Оксана.
Ольга Панина, заведующая кафедрой «Государственного и муниципального управления» Финансового университета, к.э.н., добавляет: системный подход к удержанию населения меняет саму логику регионального управления.
«Раньше регионы отчитывались количеством вакансий и уровнем зарплат. Теперь появляется интегральный показатель — вероятность удержания человека на территории. Для бизнеса это критически важно: обучение нового сотрудника на арктическом месторождении обходится в 1,5–2 млн рублей. Для государства — это инструмент оценки эффективности мер поддержки. Если ипотека выдана, а человек всё равно уехал — значит, проблема не в жилье. «Северный баланс» позволяет такие расхождения фиксировать и пересматривать политику. Поручение Президента о развитии опорных населённых пунктов Арктики получает здесь конкретный управленческий механизм», — поясняет Панина Ольга.
В 2027 году систему планируют распространить на все арктические регионы, а также на отдельные территории Дальнего Востока с высокой миграционной убылью. По оценкам разработчиков, внедрение предиктивной аналитики может снизить отток населения на 15–20% без дополнительных бюджетных вливаний — только за счёт перераспределения существующих ресурсов в точки наибольшей уязвимости. В планах Кафедры «Государственного и муниципального управления» — продолжить студенческие исследования, включив в них анализ эффективности уже внедрённых мер поддержки в пилотных ЗАТО Мурманской области.
Работа ведётся в рамках Государственной программы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» и поручений Президента по итогам совещания о развитии опорных населённых пунктов Арктики (декабрь 2025 года).