Сравнительный анализ стратегического планирования в трёх регионах России показал: при единой методологии подходы регионов к реализации стратегий различаются. К такому выводу пришла Оксана Сагина, доцент кафедры «Государственного и муниципального управления» Финансового университета (к.э.н.), обобщив данные ведомственных отчётов, региональных законов о стратегическом планировании и статистики за последние пять лет.
Для анализа выбрали три региона с принципиально разной экономической структурой и управленческими традициями. Орловская область — аграрно-промышленный регион Центральной России со сбалансированной, но невысокой динамикой. Свердловская область — индустриальное ядро Урала с мощным промышленным потенциалом и высокой концентрацией производств. Республика Дагестан — динамично растущий регион с аграрно-сервисной экономикой, высокими темпами урбанизации и значительной долей неформальной занятости.
Системных сравнений того, как стратегии развития работают в таких разных условиях, до сих пор было немного. Анализ ведомственных отчётов, региональных законов о стратегическом планировании и данных Росстата позволил выявить как общие проблемы, так и уникальные региональные практики.
Исследование показало, что при всех различиях есть общая проблема: во всех трёх регионах стратегии не всегда синхронизированы, увязаны с бюджетным процессом. Плановые показатели и реальное финансирование не всегда полностью совпадают, что создаёт дополнительные вызовы для реализации программ
Оксана Сагина отмечает, что сравнительный анализ регионов — это не академическое упражнение, а инструмент для переноса успешных практик.
«В Свердловской области детально проработана система проектного управления — с конкретными сроками, бюджетами и ответственными по каждому мероприятию. В Орловской области проектный подход только начинает внедряться, а в Дагестане он практически не применяется. Но при этом в Дагестане есть примеры очень эффективных адресных социальных программ, которых нет на Урале. Задача региональных властей — не опираться на уже проверенные решения, а заимствовать то, что уже работает у соседей. Поручение Президента о синхронизации стратегического планирования на всех уровнях как раз про это», — говорит Оксана Сагина.
Ольга Панина, заведующая кафедрой «Государственного и муниципального управления» Финансового университета, к.э.н., добавляет, что системный взгляд на региональные стратегии позволяет увидеть различия между плановыми показателями и практикой реализации.
«Во всех трёх регионах есть пункты о поддержке малого предпринимательства, однако механизмы реализации и объёмы финансирования существенно различаются. Задача экспертного сообщества — не только фиксировать эти расхождения, но и предлагать шаги по их устранению, включая возможную корректировку регионального законодательства. Поручение Президента о синхронизации стратегического планирования получает здесь конкретное наполнение: регионы должны не просто отчитываться, а учиться друг у друга», — поясняет Панина Ольга.
Работа ведётся в рамках научно-исследовательской деятельности Финансового университета.