21 июля 2026 года Государственная Дума приняла в окончательном чтении Федеральный закон «О цифровой валюте и цифровых правах», который вводит правовые основы для обращения криптовалют в Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный закон должен быть одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации.
Ключевое нововведение для правовой системы Российской Федерации после принятия указанного закона - это признание цифровой валюты имуществом, что позволяет гражданам и юридическим лицам законно владеть и распоряжаться криптоактивами. При этом внутренние расчёты криптовалютой останутся под запретом, однако ее разрешат использовать во внешнеторговых контрактах.
Статьей 56 Федерального закона установлено, что основные его положения вступает в силу с 1 сентября 2026 года, при этом отдельные положения, требующие принятия соответствующих подзаконных актов, вступят в силу с 1 сентября 2027 года.
Как предусмотрено в пункте 2 постановления Государственной Думы о принятии Федерального закона «О цифровых валютах и цифровых правах» (проект № 1194918-8) Правительству Российской Федерации в срок до 31 декабря 2026 года рекомендовано представить информацию о принятых нормативных правовых актах, разработка и принятие которых предусмотрены указанным Федеральным законом
Цифровые права как объекты гражданских прав
В соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса Российский Федерации (далее- ГК РФ) к объектам гражданских прав относятся:
вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги);
иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, в том числе цифровые рубли, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права);
результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность);
нематериальные блага.
Федеральным законом от 18 марта 2019 г. № 34-ФЗ Глава 6 Гражданского кодекса Российский Федерации была дополнена статьей 141.1 о цифровых правах. В соответствии со статьей 141.1. ГК РФ цифровыми правами признаются названные в таком качестве в законе обязательственные и иные права, содержание и условия осуществления которых определяются в соответствии с правилами информационной системы, отвечающей установленным законом признакам. Осуществление, распоряжение, в том числе передача, залог, обременение цифрового права другими способами или ограничение распоряжения цифровым правом возможны только в информационной системе без обращения к третьему лицу.
В соответствии с ГК РФ по общему правилу обладателем цифрового права признается лицо, которое в соответствии с правилами информационной системы имеет возможность распоряжаться этим правом. Переход цифрового права на основании сделки не требует согласия лица, обязанного по такому цифровому праву.
В развитии основных положений ГК РФ об объектах гражданских прав впоследствии должен был принят ряд законодательствах актов. В частности, были приняты:
Федеральный закон «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 02.08.2019 № 259-ФЗ;
Федеральный закон «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 31.07.2020 № 259-ФЗ.
Положениями указанных Федеральных законов было урегулировано обращение таких видов цифровых прав, как цифровые финансовые активы и утилитарные цифровые права. В результате в действующее законодательство Российской Федерации включены положения, которые определяют цифровую валюту и отдельные аспекты ее правового режима, регулируют вопросы майнинга и предусматривают возможность установления экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций специального регулирования, отличающегося от уже законодательно установленного в части отношений, возникающих при обороте цифровой валюты в Российской Федерации.
Однако, правовое регулирование вопросов, связанных с организацией обращения цифровых валют и прав, должно быть обеспечено дополнительными законодательными актами.
Именно по этим причинам Государственной Думой был принят Федеральный закон «О цифровой валюте и цифровых правах». Другой предпосылкой его появления явились требования Рекомендации 15 Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ). Как следует из пояснительной записки к проекту данного Федерального закона ожидается, что унификация регулирования обращения цифровых валют и цифровых прав позволит предоставить большие возможности для привлечения иностранных инвестиций, а также для использования цифровых прав во внешнеторговых отношениях.
Федеральным законом «О цифровой валюте и цифровых правах» вводятся такие понятия как «обращение цифровой валюты», «организация обращения цифровой валюты», «обращение цифровых прав» и «организация обращения цифровых прав», а также определяются лица, которые вправе осуществлять в Российской Федерации деятельность по организации обращения цифровой валюты, и лица, которые вправе осуществлять в Российской Федерации деятельность по организации обращения цифровых прав.
Также устанавливаются правила допуска на рынок организаторов обращения цифровой валюты, требования к указанным лицам и их деятельности, правила и условия совершения резидентами сделок (операций) с цифровой валютой и круг доступных им сделок (операций), который зависит от типа инвестора, к которому резидент относится, и определенных условий.
Закон предусмотрел упрощенный порядок доступа к деятельности по организации обращения цифровых валют для действующих субъектов экспериментального правового режима, установленного соответствующим нормативным актом Банка России на основании части 4 статьи 10 Федерального закона «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых и технологических инноваций в Российской Федерации», а также частей 1 и 2 статьи 11 Федерального закона «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Кроме того, в отношении уже действующих субъектов финансового рынка (банков и брокеров) вводится упрощенный порядок наделения их правом осуществления деятельности организаций, осуществляющих обмен цифровой валюты.
Банк России наделяется полномочиями по допуску, регулированию и надзору за организаторами обращения цифровой валюты и цифровых прав.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О цифровой валюте и цифровых правах» впервые в национальное законодательство вводятся легально определенные основные понятия, необходимые для функционирования рынка цифровых валют.
Так, цифровой валютой признается имущество, которое представлено совокупностью электронных данных (цифрового кода или обозначения), содержащихся в информационной системе, которое предлагается и (или) может быть принято в качестве средства платежа, не являющегося денежной единицей Российской Федерации, денежной единицей иностранного государства и (или) международной денежной или расчетной единицей, и (или) в качестве инвестиций и в отношении которого отсутствует лицо, обязанное перед каждым обладателем такого имущества, за исключением оператора и (или) узлов информационной системы, обязанных только обеспечивать соответствие порядка выпуска и осуществления в отношении такого имущества действий по внесению (изменению) записей в такую информационную систему ее правилам.
Установлено, что понятие «цифровые права» используется в Федеральном законе в значении, определенном Гражданским кодексом Российской Федерации
Майнингом цифровых валют признана деятельность по проведению математических вычислений путем эксплуатации технических и программно-аппаратных средств для внесения записей в информационную систему, использующую технологию, в том числе технологию распределенного реестра, имеющих целью выпуск цифровых валют и (или) получение лицом, осуществляющим такую деятельность, вознаграждения в цифровых валютах за подтверждение записей в информационной системе.
Законом установлено, что осуществлять майнинг цифровых валют (в том числе участвовать в майнинг-пуле) с момента включения в реестр вправе:
физические лица, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в качестве индивидуальных предпринимателей,
юридические лица, личным законом которых является российское право.
Граждане Российской Федерации, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, в соответствии с принятым Федеральным законом все же наделены правом осуществлять майнинг цифровых валют (в том числе участвовать в майнинг-пуле), однако при одном условии - если потребляемая энергия при осуществлении такой деятельности не превышает лимитов энергопотребления, установленных Правительством Российской Федерации.
Законом запрещено осуществлять майнинг цифровых валют (в том числе в качестве участников майнинг-пула) физическим лицам, являющимся индивидуальными предпринимателями, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики, преступления против государственной власти либо за умышленные преступления средней тяжести, тяжкие преступления, особо тяжкие преступления, включенные в предусмотренный статьей 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму
Ведение реестра лиц, осуществляющих майнинг цифровых валют, и реестра операторов майнинговой инфраструктуры, будет осуществляться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, в порядке и по основаниям, которые установлены Правительством Российской Федерации, т.е. ФНС России.
При этом в соответствии со статьей 5 Федерального закона в отдельных субъектах Российской Федерации или на их отдельных территориях может быть установлен полный запрет на осуществление майнинга цифровых валют (в том числе на участие в майнинг-пуле). Полномочиями по введению подобных запретов наделяется Правительство Российской Федерации.
Федеральным законом запрещается размещение цифровых прав, удостоверяющих права участия в капитале публичного акционерного общества, а также запрещается размещение цифровых акций, если ранее была осуществлена эмиссия акций непубличного акционерного общества
Организации обращения цифровых валют и цифровых прав посвящена отдельная Глава 4 Федерального закона «О цифровой валюте и цифровых правах».
Основным принципом функционирования рынка цифровых валют является то, что обеспечивать совершение сделок с цифровыми валютами и цифровыми правами, влекущих за собой переход цифровых валют и цифровых прав от одного обладателя к другому, на организованных торгах вправе только специализированный организатор торговли.
Гульнара Флюровна Ручкина, профессор, декан Юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ в этой связи отмечает: «Законодатель в статье 15 принятого Федерального закона четко установил главное правило в отношении порядка совершения сделок с цифровыми валютами и правами, а именно - такие сделки по поручению клиента вправе совершать только брокер».
Законом также установлена возможность доверительного управления цифровыми валютами и цифровыми правами.
Заключать договор займа, предметом которого являются цифровые валюты, в качестве кредитора вправе только брокер, доверительный управляющий, организация, осуществляющая обмен цифровых валют, и клиринговая организация.
Цифровые валюты учитываются в информационной системе цифрового депозитария в виде записей по цифровым счетам способами, предусмотренными условиями осуществления деятельности цифрового депозитария.
Цифровые права учитываются в информационной системе оператора в виде записей по цифровым счетам.
Совершение операций с цифровыми валютами или цифровыми правами, в том числе передача, залог, обременение другими способами цифровых валют или цифровых прав, и ограничение распоряжения цифровыми валютами или цифровыми правами осуществляются только в информационной системе, в которой учитываются такие цифровые валюты или цифровые права, и считаются совершенными с момента внесения записи в указанную информационную систему.
Принятым законом четко установлено, что цифровые валюты и цифровые права переходят к приобретателю с момента внесения приходной записи по цифровому счету обладателя (записи о зачислении цифровых валют и цифровых прав на цифровой счет обладателя).
Факт обладания цифровыми валютами или цифровыми правами, учет которых осуществляется на его цифровом счете обладателя, подтверждается выпиской цифрового депозитария по состоянию на день и время, указанные в такой выписке.
Особенности учета цифровых валют и цифровых прав поручено установить Банку России.
Эксперты Юридической клиники «Центр правовой поддержки» Финансового университета при Правительстве РФ разъясняют: «Принятый Федеральный закон содержит механизмы, которые позволяют сделать невозможными незаконные операции с цифровыми активами.
Такие механизмы будут распространяться в том числе и на трансграничные операции. Так, например, кредитная организация, филиал иностранного банка, обслуживающие плательщика-резидента, обязаны отказать в совершении операций по переводу денежных средств, в том числе электронных денежных средств, по поручению плательщика-резидента в пользу российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также иностранных граждан или, иностранных организаций, если есть подозрения в противоправном характере операции».
Важным нововведением является то, что законодатель установил основания и порядок возмещения убытков в случаях, если к ним привели действия профессиональных участников рынка цифровых прав.
Так, например, случае, если цифровой депозитарий совершает операцию с цифровыми валютами в нарушение требований закона, а также в случае, если цифровой депозитарий совершил операцию с цифровыми валютами без добровольного согласия клиента, цифровой депозитарий обязан возместить клиенту стоимость цифровых валют в денежном эквиваленте на дату совершения такой операции в срок не позднее 30 дней, следующих за днем получения соответствующего обращения клиента, при наличии у него постановления о возбуждении уголовного дела по факту хищения цифровых валют.
Таким образом, на основании проведенного анализа положений Федерального закона «О цифровой валюте и цифровых правах» гражданам можно обозначить важные практические моменты:
1. Законодатель наделяет цифровую валюту статусом имущества. В связи с этим теперь ее необходимо отражать в декларациях о доходах и имуществе, а судебные приставы вправе обращать на нее взыскание в ходе исполнительного производства. Прибыль граждан от реализации криптовалюты облагается НДФЛ по ставке 13%, при этом на налогоплательщика возлагается обязанность по самостоятельному декларированию такого дохода.
2. Приобретение цифровой валюты будет законным исключительно через специализированных операторов с использованием российской финансовой инфраструктуры. Совершение сделок посредством иностранных платформ без привлечения российских цифровых платформ попадет под законодательный запрет.
3. Для обеспечения правовой защиты владельцам цифровых активов рекомендуется осуществлять их хранение в российских депозитариях, поскольку механизмы охраны прав инвесторов законодательно привязаны к национальной инфраструктуре данного рынка.
4. Право на осуществление майнинга получат только индивидуальные предприниматели и юридические лица, включенные в специальный реестр, ведение которого будет осуществлять ФНС России. Гражданам без статуса предпринимателя майнинг криптовалюты будет разрешен лишь в рамках лимитов энергопотребления, утвержденных Правительством РФ. Наличие судимости за экономические преступления станет безусловным основанием для запрета участвовать в такой деятельности.
5. Использование цифровой валюты в качестве платежного средства за товары, работы и услуги внутри Российской Федерации полностью запрещено. Законодателем предусмотрены исключения только для внешнеторговых контрактов и иных случаев, которые прямо установлены законом.