С 01 сентября 2025 года вступает в силу Федеральный закон от 22 июля 2025 г. № 281 ФЗ, который внес изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и федеральное законодательство. Он установил административную ответственность за умышленный поиск экстремистских материалов и рекламу VPN сервисов.
Какие изменения вносятся в КоАП РФ:
• Статья 13.53 КоАП РФ — умышленный поиск или доступ к материалам, включенным в федеральный список экстремистских материалов (в том числе с использованием VPN), влечет штраф для граждан от 3 000 до 5 000 рублей.
• Статья 14.3 КоАП РФ дополнена частью 18 — реклама VPN сервисов и иных способов обхода блокировок запрещена:
o для граждан — штраф от 50 000 до 80 000 рублей;
o для должностных лиц — от 80 000 до 150 000 рублей;
o для юридических лиц — от 200 000 до 500 000 рублей.
• В статье 14.3 КоАП РФ внесены уточнения, раскрывающие запрет на рекламирование технических средств, предназначенных для доступа к запрещенным ресурсам.
Законодатели отмечают серьезную угрозу от свободного доступа к экстремистским материалам через интернет. Умышленный поиск таких ресурсов часто осуществляется с помощью VPN, что снижает эффективность блокировок и затрудняет контроль. Новые нормы призваны:
• предотвратить распространение запрещенного контента;
• ограничить рекламу инструментов обхода блокировок;
• четко разграничить ответственность: случайный доступ или технический сбой не является правонарушением.
Юридическая клиника «Центр правовой поддержки» Юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ уточняет:
• КоАП применяет ответственность только при наличии умысла — это ключевой критерий.
• Случайный переход на сайт, который позже внесен в список экстремистских материалов, не признается правонарушением.
• Запрет касается рекламы: использование VPN для легальных целей (работа, защита данных и т. д.) не подпадает под ответственность.
Мнение эксперта
Гульнара Флюровна Ручкина, профессор, декан Юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ:
«Новое законодательство базируется на обновленной редакции КоАП РФ и вводит четкую ответственность за рекламу инструментов обхода блокировок и умышленный доступ к экстремистским материалам. Федеральный закон № 281 ФЗ устанавливает, что само по себе использование VPN допустимо, но реклама таких сервисов с целью доступа к заблокированным ресурсам запрещена. Важно то, что закон направлен не на ограничение прав обычных пользователей, а на предотвращение целенаправленного доступа к запрещенному контенту. Ключевым остается понятие умысла: случайный переход не фиксируется как нарушение. Штрафы за рекламу VPN предусмотрены статьей 14.3. КоАП РФ, и это логичная мера: речь не о запрете технологий, а о контроле их продвижения для обхода блокировок».
Что изменится на практике:
• Граждане, намеренно ищущие экстремистские материалы (например, через VPN), будут нести штраф от 3 000 до 5 000 рублей.
• Реклама VPN сервисов, предназначенных для обхода блокировок, становится административным нарушением с крупными штрафами — до 500 000 ₽.
• Ответственность наступает лишь при доказанном умысле, не распространяется на законное использование VPN.
• Новый закон дает механизмы реагирования, но сохраняет свободу легального пользования VPN инструментами для работы и защиты данных.
Таким образом, Федеральный закон № 281 ФЗ вводит сбалансированный режим административной ответственности: он усиливает меры против рекламы VPN для обхода блокировок и умышленного поиска экстремистского контента, но сохраняет легальное использование технологий при отсутствии умысла. Задача - усилить информационную безопасность без ограничения доступа к инструментам, нужным для работы и приватности.
Ручкина Г.Ф.,
д.ю.н., декан Юридического факультета
Финансового университета при Правительстве Российской Федерации