В 2025 году команда Высшей школы урбанистики имени А.А. Высоковского ФГРР НИУ ВШЭ разработала мастер-план для города Тары — второго по величине города Омской области. План предлагает городу сценарий развития до 2035 года. Мастер-план Тары опубликован в открытом доступе. О работе над концепцией рассказали руководители проекта мастер-плана для Тары Варвара Молодцова, заместитель руководителя ВШУ, и Максим Климанов, руководитель проектов ВШУ.
Разработка минимум 200 мастер-планов по всей России происходит по поручению президента РФ Владимира Путина. Это масштабная задача городского планирования, касающаяся разных команд. Еще одна важная градостроительная повестка — развитие малых городов, к которым как раз относится Тара. Заказчиком мастер-плана Тары выступил государственный институт развития ДОМ.РФ, который работает над созданием мастер-планов по всей стране.
— Что такое мастер-план и почему это важно для развития городов и регионов?
Варвара Молодцова: Мастер-план — это документ, позволяющий сформировать стратегическое ви́дение развития территории. Он основан на комплексном анализе существующих предпосылок, возможностей и перспектив. Мастер-план задает направление социального, экономического, пространственного развития: он помогает определить, какие изменения необходимы в городе или населенном пункте и в какой последовательности они должны происходить. Мастер-план описывает проекты, которые можно реализовать на территории: объясняет, как действовать и какие эффекты можно получить.
Максим Климанов: По сути, мастер-план превращает представления о будущем территории в понятную и согласованную систему решений. Он помогает участникам городского развития действовать синхронно: выстраивать общие приоритеты и избегать точечных, несогласованных шагов. Помимо этого, он формирует внешнее позиционирование территории и понятную стратегию, имея которую можно вовлекать в развитие территории новых интересантов (стейкхолдеров) и усиливать интерес уже существующих.
— Кто выступает заказчиком мастер-плана и кто участвует в его разработке?
Максим Климанов: Заказчиками такого документа могут быть представители власти, заинтересованные в развитии территории, крупные предприятия, расположенные на ней, а также институты развития. Мастер-план Тары был разработан по заказу ДОМ.РФ — крупнейшей институции в сфере территориального развития. Разработка документа требовала соблюдения интересов всех участников процесса: жителей города, заказчика, Правительства Омской области, органов местного самоуправления в самом городе.
Варвара Молодцова: В разработке обязательно участвуют представители заказчика и разные интересанты развития. Еще одна важная черта мастер-плана — он вовлекает жителей территории в ее развитие: важная часть предпроектного анализа — сессии соучаствующего проектирования. Жители лучше всех чувствуют проблемы и понимают потребности территории, и их предложения ложатся в основу проектных решений, помогают приоритизировать задачи, которые стоят перед мастер-планом. Обязательное представление промежуточных и финальных материалов позволяет жителям увидеть, как проект откликается на их потребности, и почувствовать сопричастность к управлению территорией и свою ответственность за перемены.
— Что нужно знать о Таре?
Максим Климанов: Тара — один из старейших городов Сибири. Основанная в 1594 году, Тара была частью исторического пути российских торговцев в восточные страны, а также выполняла важные военные функции. Тарский район находится на границе природных зон: в нем есть и леса, и сельскохозяйственные поля. В историческом центре города сохранились памятники деревянной архитектуры, а также часть Тарской крепости и других исторических зданий, — это предмет археологических изысканий.
У Тары не очень высокий уровень промышленного развития. Когда-то торговые пути проходили прямо через город, но позже железные дороги прошли мимо. С точки зрения автомобильного сообщения город также находится вне транзитных путей — он удален от федеральных трасс. Однако Тара расположена на крупной судоходной реке Иртыш, открывающей водные пути к Омску, Казахстану и Китаю. Вблизи города находится единственный мост через Иртыш на участке между Тобольском и Омском.
Варвара Молодцова: Это самый «молодой» и «образованный» малый город в Сибири, где каждый 10-й житель — студент. В городе даже есть Тарская культурная аномалия: многие деятели культуры и искусства, известные по всей стране, родились и живут здесь, а местные художники выставляются в лучших галереях страны. У города есть туристический потенциал, но рост туристического потока сталкивается с недостатком инфраструктуры.
— Зачем Таре мастер-план?
Варвара Молодцова: Сегодня Тара — крупнейший малый город Омской области, второй по численности населения в регионе. Это важный центр на севере региона, в котором есть множество культурных учреждений, театр, учебные заведения разных профилей, крупнейшая больница, торговые объекты и многое другое. Но о городе мало кто знает. Если население Омска составляет около 1,1 млн человек, то население Тары — чуть меньше 27 тысяч человек. Город теряет экономическую значимость и находится на развилке: он либо найдет новую траекторию развития, либо окончательно утратит свою роль значимого пункта на карте Сибири.
Мастер-план для Тары — принципиальная точка для формирования нового взгляда на будущее города и одновременно инструмент для продвижения интересов города в сложно устроенной системе управления Омской области. Мастер-план стал площадкой для коммуникации и позиционирования города на муниципальном и региональном уровнях.
— Как долго разрабатывался мастер-план Тары? Какими были основные этапы работы?
Максим Климанов: Продолжительность разработки мастер-плана сложно предугадать. В случае Тары она длилась год. Как правило, разработка мастер-плана включает в себя три этапа работы: 1) комплексную аналитику; 2) концептуальные предложения; 3) проектные решения.
На первом этапе разработчики собирают данные обо всех сферах городской жизни, привлекают жителей, управленцев и экспертов, а также систематизируют уже имеющиеся наработки стратегического планирования, чтобы определить базу для дальнейших решений.
На втором этапе разработчики определяют спектр возможных путей для развития города, при этом не отличающихся высокой степенью проработки. Это презентуется власти и жителям, чтобы выяснить, насколько это соотносится с представлениями местного сообщества, и понять, какие пути жизнеспособны, а какие нет.
На третьем этапе этот образ будущего конкретизируется в проектах, которые должны быть реализованы для его достижения. Все проекты обретают подробное описание, механизм реализации, источники финансирования и период, в который они должны быть реализованы. Это согласовывается со всеми участниками реализации и фиксируется в документе — результат этой работы и называют мастер-планом.
— Сколько человек участвовало в разработке мастер-плана? Кто чем занимался?
Варвара Молодцова: В разработке мастер-плана Тары было задействовано около 25 человек из команды Высшей школы урбанистики. Это достаточно большая команда для работы над мастер-планом малого города, но именно так получается достичь необходимой точности в проработке проектов: нужны отраслевые специалисты, чьи знания и навыки максимально релевантны поставленным задачам.
Ульяна Корюгина прорабатывала важнейший для города вопрос обеспеченности жильем и варианты активизации жилищного строительства. Роман Бабейкин курировал блок работы с социальной инфраструктурой и документами территориального планирования. Артемий Скопин погрузился в работу с культурным наследием и правовыми режимами для его сохранения. Наталия Шебалина обеспечила глубокую проработку возможных сценариев развития экономической привлекательности территории, создала финансовые модели наиболее значимых инвестиционных проектов, способных оживить городскую экономику. Александр Абдуллаев отвечал за разработку решений в области жилищно-коммунального хозяйства.
— Что дальше? Как мастер-план работает?
Максим Климанов: Сегодня мастер-план Тары разработан, согласован всеми сторонами и, что важно для такого документа, опубликован на сайте ДОМ.РФ в открытом доступе. Фактически перспективность проектов, предлагаемых мастер-планом, визирована и подтверждена публично. Любой актор, заинтересованный в развитии Тары, выделении ресурсов на проекты в городе или планирующий инвестировать в город, может ориентироваться на документ при принятии решения — руководствоваться информацией из него.
В мастер-плане закреплены приоритетные инвестиционные проекты для развития местной экономики, в первую очередь производств. У них есть подробные описания и финансовые модели, они переданы в региональное агентство развития, что во многом формирует инвестиционный потенциал Тары.
Мастер-план также фиксирует стремление разных участников реализовывать проекты в городе, а сами они получают дополнительный аргумент при поиске ресурсов на реализацию: проект включен в мастер-план, он согласован. Все это создает Таре конкурентные преимущества в сравнении с другими населенными пунктами региона: город готов развиваться и уже работает над реализацией некоторых проектов из мастер-плана.